遏制“赶农民上楼”需明确罚则,遏制“赶农民上楼”需明确罚则

叶祝颐

9月6日，温家宝总理在中央文史研究馆成立60周年座谈会上指出：现在有些地方不顾农民合法权益，搞强制拆迁，把农民赶上楼，丢掉的不仅是古村落，连现代农村的风光都没有了。农民失去的是土地，这件事情远远超过文化的保护。

（《新京报》9月7日报道）

老实说，如果地方经济发展到一定水平，因地制宜、水到渠成推进新农村建设，提升农村形象，改善农民生活条件，我表示赞成。但是官员为了吸引眼球、制造“政绩”，不顾农民的感受，对新农村建设大干快上、强力推进，以“宅基地复垦”之名，行商业开发之实，拆了农民的房子，还要农民掏腰包买房，如此赶农民上楼，与强买强卖何异？农民“被上楼”歪曲了新农村建设的本意，与农民的意愿背道而驰。温总理的批评值得这些地方官员深刻反省。

在建设节约型社会成为共识，中央一再重申减轻农民负担，维护农民利益，保护粮食安全的当下，无论从节约资源还是保护民生的角度考虑，地方政府都不能为了政绩面子与商业开发利益，强制农民上楼，浪费社会资源搞重复建设，伤害农民的切身利益，破坏淳朴的农村风光。

新农村建设不是不可以搞，“拆村并居”提高土地利用效率，打造规模化的新农村，提高农民生活质量，初衷也无可厚非。但是，中央的政策因为某些官员好大喜功、急功近利，在执行过程中逐步偏离了正确的轨道。虽然农民毫不客气地对 “被上楼”投了反对票，但是，仍有不少地方躺在牺牲农民利益的“上楼工程”上沾沾自喜。

更重要的是，农民“被上楼”这样一个劳民伤财、民怨颇重的运动是如何顺利实施的呢？在我看来，主要原因在于，某些官员好大喜功，一权独大，根本没有听取民意的习惯。在面子工程大链条中，村民听村干部的，村干部听乡干部的，乡干部听县领导的……而处在面子工程链条最末端，受害最深的村民心声根本没有人听。违背农民意愿、虽然农民反对“上楼”，但是“赶农民上楼”也为某些人带来了政绩。

何况，歪曲新农村建设的本意打造形象工程，并非一地独有的风景。大拆大建的错误发展观仍有相当大的市场。虽然消耗大量资源、资金的面子工程，给发展带来负面影响，给农民带来损失，但是由于制度设计先天不足，导致法不责众。除了事后叫停以外，官员违规成本低廉，而面子工程的后遗症严重。

对此，温总理已经说得很明白，相关部门要创新政绩评价体系，给新农村建设树立界桩，明确罚则，给好大喜功者带上法律紧箍咒，把权力关进笼子，刹住“赶农民上楼”的歪风。对尚未付诸实施的 “被上楼”及时矫正、补救，避免新农村建设成为农民的梦魇。

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