“五聘任一承诺”友好村的治理“密码”本报记者 刘红红 李斌

“我们乡以前是全县矛盾纠纷最多、上访最多的乡，仅2016年、2017年群众上访事件发生20多起，但是去年全乡实现‘零上访’，百姓的获得感和幸福感日益增强。”和政县梁家寺东乡族乡党委书记马占龙说。

短时间内，取得这样好的治理效果，有什么“密码”呢？带着这个疑问，记者近日来到该乡友好村，一探这个曾经矛盾不断的小山村，将矛盾纠纷从源头治理于无形之中，从而发生巨大变化的创新实践做法。

友好村地处梁家寺乡南部，共有326户1781人，有东乡族、回族、汉族三个民族的群众共同生活于此。走进村里，只见大小巷道都已硬化，路两旁安装了太阳能路灯，房前屋后干净整洁，在绿树掩映下，村庄显得格外清新。

“全村共有10个社，群众受教育水平低。以前，村民间矛盾不断，但现在‘五聘任一承诺’提升了服务村民的水平；村规民约促进了邻里关系和谐、家庭和睦，从源头上有效预防了矛盾纠纷的发生。”村党支部书记张麦得说，友好村治理得好，关键是有一心为民的好带头人。

张麦得口中的这个“带头人”，就是村里的各社社长，他们是全县基层治理中最小的‘官’。

张哈麦得担任前沟社社长有一年多时间了，他责任心很强。村民张明龙常年外出打工，家中只有母亲一人，且身体不好，家境困难。今年4月，政府对全村群众院落进行了硬化，前沟社其他农户的院子都硬化完了，只有张明龙家院落没有硬化。张哈麦得看在眼里、急在心上：“要是失去这个机会，他们家靠自己硬化院子就难了。”为了不让张明龙家失去这个“机会”，张哈麦得将责任担在肩上，带着妻子和村民，借上三轮车和其他工具，带着干粮，硬化了张明龙家130平方米的院落，此举得到了村民们的一致好评。

去年7月发生的暴洪灾害中，合岘社社长马哈麦得救了马占祥一家人的性命。马占祥家有6口人，在一次事故中，他和儿子受重伤生活不能自理，家里还有2个年幼的孩子。“当晚雨越下越大，马占祥家处在比较低的位置，他又瘫痪在床，家里老的老，少的少，我第一个想到的就是他们家。”马哈麦得说，当时马占祥不愿转移，他就把情况及时通知村里，最后和5名村干部把他们一家背出房屋，不多时，房子就被冲塌了。

张麦得告诉记者：“我们村当时的降雨量是全县最大的，房屋和农田受损严重，但是没有人员伤亡，就是因为社长离群众最近，在突发事件中发挥了积极的作用。”

除此之外，村上还建立了民事代办工作机制，实现了为民精准服务。针对70岁以上老人、残疾人、五保户等群体，村里的社长和乡村干部上门服务，为他们入户办理养老保险、民政救助等各类事项，解决了老弱病残幼等特殊群体的实际困难。

社一级是社会管理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。为了激活社会管理的“神经末梢”，使其有活力、有作为，和政县在全县1438个社全面建立“五聘任一承诺”工作体系，即县公安局聘任社长为社级联保联防治安户长，县司法局聘任社长为首任民调员，县信访局聘任社长为首任信访接访员，县应急管理局聘任社长为应急前哨信息员，县民政局聘任社长为农村文明新风理事；各乡镇、村与社长签订《和政县社级治理、社长工作任务承诺书》。

“五聘任一承诺”工作体系，实实在在推动了村干部为村民多办事、办实事、办好事。“自县乡建起‘五聘任一承诺’社长队伍后，基本实现了小矛盾不出社、较大矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、重大矛盾在县一级全面化解的良好局面，农村综合治理工作呈现出了‘小单元’向‘大平安’的转变。”采访中，马占龙如是说。

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