“一事一议”看康乐 ——康乐县“一事一议”财政奖补项目建设掠影

本报记者 郭 鹏通讯员曹爱琴

和所有国扶重点县一样，康乐县在农村基础设施建设尤其是村级公益事业建设方面面临着诸多困难。基础条件薄弱、筹资筹劳困难、群众意识淡薄、投入点多面广……诸如这些困难，曾经也是康乐县财政奖补村级公益事业实施过程中比较棘手的问题。但这些困难没有难住善于创新的康乐县干部群众，他们通过在实践中的不断创新，使上述困扰“一事一议”财政奖补项目的通病在这里已经被一一消解。

虎关乡高集村老马沟是这个国家重点扶贫县有名的苦地方、穷地方，出门连一条像样的路都没有，除了狭窄、曲折难行外，这个村子的道路祖祖辈辈都是晴天一身土，雨天两脚泥，出门路难行成了全村人的心病。记者日前来到该村采访时，这里的道路已经硬化，原来狭窄的土路变成了4.5米宽的水泥路，当地老百姓为自家门前道路的变化感到欣喜，一位村民兴奋地告诉记者“好像来到了另外一个世界”!带来这个变化的，就是“一事一议”财政奖补村级公益事业项目在这里的实施。康乐县财政局有关负责人介绍，为保证该项目的顺利实施，县财政局班子高度重视，及时研究部署，并交由局里“一事一议”办公室具体办理，组织专人多次进村宣传，严格按照“一事一议”的标准进行筹资筹劳，投资67.5万元(其中群众筹资筹劳22.5万元，财政奖补资金45万元)，硬化道路1.05公里，目前项目建设已完工并投入使用，正在筹备项目验收。

据介绍，2015年康乐县确定“一事一议”建设项目106个，其中硬化道路135公里，修建边沟4243米，建设便民桥20座。总投资5289万元，其中群众筹资筹劳1612万元，财政奖补资金3677万元。随着项目的一一落地生根，全县村级公益事业基础设施将大为改观。记者在走访中发现，康乐县在管理、实施“一事一议”财政奖补村级公益事业项目中的一些新创举、新办法值得情况类似的其它各地借鉴。

创新宣传方式增强群众基础

为了提高社会各界对一事一议财政奖补工作的认知程度，增强农民群众参与村级公益事业建设的积极性，通过多渠道、多举错、多形式、多层面、多角度宣传，全县上下形成大谈一事一议财政奖补政策、大搞一事一议财政奖补项目建设的良好氛围。在具体错施上，一是抢抓宣传有利时机。印制《康乐县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策解读》彩页宣传资料5万余份，利用集市、节会等向群众进行散发，使政策宣传进村入户、深入人心、家喻户晓。二是创新宣传载体。制作宣传标语、编印工作手册，树立一事一议永久性标示牌等，扩大宣传影响力。康乐县“一事一议”办拟定宣传一事一议财政奖补政策等内容的标语20余条，分别在各乡镇、村公路的醒目

处和集贸市场人群密集处张贴标语，每村5条，全县共计760余条。编印工作手册500册，发放到150多个行政村的农户手中。三是开展宗教界宣传活动。康乐县是一个多民族聚居地区，为了激发群众投身村级公益事业建设，县上组织宗教界有威望的人士和社会贤达人士观摩一事一议财政奖补项目建设，通过切切实实的项目效益对一事一议奖补工作进行看得见、摸得着、感觉得到、体会得到的诠释。通过加强宣传工作，增强了农民群众对一事一议财政奖补政策的了解，激发了群众投身于一事一议财政奖补村级公益事业的议事积极性和劳动热情。

优中选优确保质量

康乐县“一事一议”财政奖补项目始终遵循“公开、公正、透明”的原则，通过严格的公开议标来确定施工方，“一事一议”办公室协同县发改、交通、水利、城建等部门的工程师，在县委、县政府、纪检、减负等部门的监督下，对各参加竞标单位的工程报价、建设质量等级、工期等各项指标作出公开、公正、客观的评价和比较，从而择优选定施工单位，以确保更优质的工程质量，使群众的筹资投劳及财政奖补资金真正发挥更大、更好的建设效益。

角色一变天地宽筹资筹劳又挣钱

康乐县是一个国列重点贫困县，尽管改善农村基础设施条件的需求极为迫切，群众投身村级公益事业建设的热情极高，筹资问题始终是制约一事一议村级公益事业建设的瓶颈。很多想建又建不成的项目成了困难村社和群众的心头病，也

成了财政奖补工作的一大难题，在项目的实施过程中，该县相关领导和工作人员努力探索创新，结合本地群众务工的特点，要求施工单位雇用当地群众到工程队务工，不但解决了筹资筹劳难的问题，也为群众就近务工创收创造了良好条件。记者在采访中遇见该县胭脂镇塄干村一户群众，由于家庭条件限制不能外出务工，经济拮据，一事一议工程在本村实施期间，就地在施工的工程队打工，一月下来，冲抵全家4口的道路硬化自筹款和投劳工日外，净赚5000多元。当地人参与当地项目施工，自己干的工程完工后自己直接受益，所以劳动积极性很高，监督意识和责任意识也得到了极大的发挥。当地群众深有感触地说:“政府确实想得周到，平时我们无法外出打工，现在能就近务工，不仅解决了几代人行路难的大难题，而且还就近增加了经济收入，真是做梦也没有想到的好事情，真真实实地来到了我们身边。”该县一名干部总结这种成功做法时说“角色一变天地宽，筹工筹劳又挣钱”，确实是一语中的。

项目来了心气顺了矛盾化了

自从实行了家庭联产承包经营责任制以后，群众一家一户在自己的责任田里耕作，相互交流沟通少，同时由于种种原因，也产生了一些矛盾纠纷。在一事一议项目实施过程中，面对群众矛盾纠纷不回避，追根溯源，大家在一起议事，在一起决策，相互间的感情拉近了，领里关系融洽了，人心更齐了，干劲更足了，一些村民之间的矛盾纠纷迎刃而解，增强了群众的凝聚力。采访中，康乐县财政局“一事一议”办公室的同志介绍，该县白王乡的白王村和冯马家村，因原来的排洪渠道遭受破坏，每当汛期，白王村的洪水冲向冯马家

村的农田，为此，冯马家村的群众在两村交界处修了一道防洪墙，将洪水堵向白王村的农田，而白王村不让冯马家村拉自来水，致使冯马家村群众一直吃不上自来水，引起两村群众矛盾激化，曾多次集体上访。“一事一议”财政奖补项目落地后，先后组织召开5次村民代表大会进行集体讨论，动员263户群众筹资13万元，出劳3000多个工日，为白王村修建排洪渠3.3公里，为冯马家村接通了自来水，项目总投资达76万元。通过实施一事一议奖补项目，两村多年的矛盾纠纷得到了化解，村民们关系融洽了，气也顺了，日子过得顺心顺意、乐乐呵呵。

以“比”促质赶超成风

由于财政奖补项目数量较多，涉及面广，承建方的施工技艺参差不齐，县“一事一议”办公室的工作人员在督促施工上很难做到全面跟进，所有的建设项目很难做到项项高标准严要求。为妥善解决问题，县“一事一议”办公室的工作人员在日常工作中开始了探索，大胆创新工作思路，组织施工方的负责人参观每一项施工的项目，现场评价优劣，互相比较打分，通过这个举错，全县一事一议财政奖补项目从水泥标号、浇筑厚度、平整度和强度等各个专业层面均上了一个层次，偷工减料的没了，以次充好的没了，施工队伍暗中较劲，质量一家比一家的要好，工程进度一家要比一家快，形成了比、赶、超的建设氛围。

采访后记

采访中，康乐县财政局工作人员对2015年该县“一事一议”财政奖补村级公益事业建设总体思路和做法进行了补充说明:按照县委、县政府工作部署，在项目实施过程中，把提高人民群众生产生活条件作为重要突破口，将“一事一议”项目实施作为落实县委、县政府“发展抓项目”战略的一项具体实践。在具体工作中，始终坚持“三个结合”、“四个注重”，严把“三道关口”。坚持“三个结合”即:坚持把“一事一议”财政奖补工作与***紧密结合;坚持把“一事一议”财政奖补工作与“环境优化年”和“工作落实年”两项活动紧密结合;坚持把“一事一议”财政奖补工作与“双联”行动紧密结合。“四个注重”即:注重强化领导;注重宣传发动;注重项目效果;注重工程质量。严把“三道关口”即:严把项目审批关;严把资金报账关;严把项目验收关。认真实施项目建设，真抓实干，主动作为，规范管理，真心实意为群众办实事，着力改善全县农村基础设施条件，以探索创新为抓手，多措并举，让“一事一议”财政奖补工作亮点纷呈，为全县财政工作注入新活力，为贫困县“一事一议”工作树立新标杆。

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