优化城市功能结构逐步缓解交通拥堵

一个快捷、便利的城市交通网络对于发挥城市中心作用，提升城市功能品位具有十分重要的作用。要把兰州建设成区域性特大中心城市，打造成全省转型跨越发展的重要经济增长极，培育成宜居宜业宜游的魅力城市，就必须加快城市交通基础设施建设，发挥城市交通枢纽作用。这样，才能充分发挥省会城市的中心带动、开放带动和示范带动作用。

良好的城市交通规划不仅是有效缓解城市交通拥挤的重要手段，而且也是拥挤发生后交通管控中心进行有效疏导的保证。可喜的是，刚刚编制完成的《兰州市畅交通工作实施方案》，在对兰州市交通现状、成因等进行充分调研、科学论证的基础上，提出切实可行的有效措施，确定了科学合理的目标，让人精神振奋，充满信心、充满期望。

城区交通拥堵问题越来越突出

随着兰州城市建设发展的快速推进和城市规模的不断扩大，城区交通拥堵问题日益突出，成为制约城市科学发展和影响民生幸福的一大难题。根据近两年来对兰州中心城区主要路段及交叉口的持续路测调查，兰州城市道路交通拥堵可以划分为常发性交通拥堵（即某一路段或路口经常性、规律性的发生交通拥堵）和偶发性交通拥堵（即发生的时间、地点、原因以及影响范围难以准确预知和把握的交通拥堵）。但从总体而言，兰州市区的主要道路都处在一个高饱和运行状态，尤其是“蜂腰”地段道路整体服务水平较低，严重影响了市民的出行，导致道路拥堵和交通事故频发。

目前来看，主要拥堵路段为：天水中路、东岗西路—东岗东路、定西北路、中山路、西津东路、南滨河中路、北滨河路金城关段、武威路、酒泉路、静宁北路、雁儿湾路、临夏南路等。主要拥堵点为：火车站丁字路口、西关十字、西站十字、柳家营十字、五里铺十字、东湖宾馆十字、中山林十字、庆阳路与永昌路交叉口、民主西路与金昌路交叉口、广场西口、广场东口、武都路十字、省政府转盘、雁滩桥十字、安定门十字、箭道巷北口丁字路口、城关黄河大桥南北两侧引桥、武威路和武山路交叉口等。

基础设施建设滞后交通供给严重不足

分析来看，兰州城区交通拥堵既是大型城市发展的必然“通病”，也有自身的特殊原因。除了典型河谷型城市的先天制约，以及交通需求急速增长等因素之外，交通供给严重不足也是一个非常重要的原因。作为经济欠发达地区的省会中心城市，受特殊地形、财力保障等因素的影响和制约，兰州交通基础设施建设滞后，交通供给严重不足。一方面是城市功能布局失衡。城市依托地理条件按照组团发展模式规划建设，形成了以城关组团为中心、带状连接其他组团的功能布局，特别是城关中心组团承担了过多的城市功能，人口和要素流高度密集，交通流呈现“钟摆式”流入流出，造成了高峰时段的交通拥堵。另一方面是路网体系不够健全。近年来，兰州市在城市基础设施建设方面倾注了较大精力，但欠账仍然较大，市区主干道路建设不足，贯通东西方向的干线仅有3条，南北方向只有8条，建成的黄河桥梁仅6座，道路交通通行已经接近高饱和状态。特别是兰州没有真正意义上的过境公路，原本较少的东西向道路还要承担国道109线、312线的过境功能，每天穿城而过的2万多过境车辆给城区交通带来巨大压力。同时存在交通辅助设施建设欠账较多的问题。停车泊位数不足导致市区内产生了大量的“无效交通流”，一定程度上扰乱了正常交通秩序，致使静态交通严重干扰了动态交通。另外，交通管理相对滞后，主要依靠人为疏导和应对性疏通，组织管理的效率还不够高。加之对市民交通意识的引导有待加强，交通违法违章行为仍然比较普遍，一定程度上加剧了城市交通拥堵。

优化城市功能布局交通拥堵才能缓解

城市想发展，社会要进步，都离不开交通，交通的通畅与否直接影响到我们的生活质量。然而，若要缓解兰州交通拥堵，方便广大市民出行，首先必须优化城市功能布局，推进旧城改造。因此，方案将调整城市功能结构放在了重点工作的首要位置。城市功能结构的确定必须考虑城市交通系统的现实约束，否则交通拥堵的发生几乎就是必然。立足充分认识城市规划和交通规划互动机理的基础，逐步完善二者的规划管理机制，优化城市功能结构，兰州的交通拥堵才能从根本上得以缓解。

为此，方案提出，要依托新区建设、加快工业企业出城入园。近郊四区工业企业的排放物是造成大气污染的重要根源，也使城市中心区产生了大量的货运交通，加剧了交通拥堵。依托兰州新区建设，按照“3+8”板块经济体系，合理布局加快工业企业外迁步伐，是减少货运交通量、缓解交通拥堵以及减少污染源的有效手段之一；要构筑大物流、加快物流企业出城入园。利用交通优势、区位优势，建设面向西亚、辐射西部的大物流、大市场是做优、做特兰州的重要举措。当前，兰州各专业市场、物流基地全部集中在城市中心区，不仅制约了现代服务业的发展，而且直接导致城市交通拥堵。“十二五”期间，兰州要以国家《振兴物流业规划》和《甘肃省十二五物流业发展规划》为指导，按照国际性物流、区域性物流和城市功能配送物流的功能，合理布局规划物流园区，引导物流企业出城入园。同时，结合西客站建设，依托铁路集装箱中心站、公路集装箱中心站，逐步搬迁七里河区钢材市场、木材市场、建材市场、粮油库等物流市场。2012年，必须启动搬迁雁滩、东岗组团的物流市场和各种批发市场；要带状组团、均衡发展。兰州市的前三版城市总体规划，一直将城市形态规划为“带状组团、均衡发展”，但多年来在城市建设的实践中却过分重视了带状组团、在一定程度上忽视了均衡发展，使城关区成为了全市乃至全省的政治、经济、文化、行政中心，其他三区城市功能缺失严重，没有实现均衡发展。因城关中心组团承担过多的城市功能，而导致出现“钟摆式”交通流，大量的交通流向着中心流入、流出，造成了交通拥堵。2012年结合西客站建设、城中村改造、旧城改造等，要着力加快七里河及三滩地区的开发建设，尤其是现代服务业、大型公共服务设施的建设发展、城市环境的改善、城市品位的提升，以弥补七里河、西固及安宁区城市功能的缺失，使各组团能真正均衡发展，以减少不必要的交通流；要实质性启动“北扩中优”战略。就城关中心组团而言，其人口密度、高层建筑密度、平均容积率都已超越了宜居、宜业、宜游城市的标准，城市公共绿地、开放空间都远低于“三宜”城市的要求，多年的“抽疏”，未见其“疏”反见其“密”，且有愈演愈烈之势。长此以往，城关中心组团的交通拥堵问题不仅不会缓解而且会更加突出，同时也将给城市的发展带来无法预计的严重后果。“十二五”期间，要以白道坪开发为抓手，紧紧抓住国家荒山荒地利用示范城市的机遇，切实启动城关中心组团的北扩，并对城关中心组团进行功能优化、密度调整，从“山包城”向“城包山”转移，构筑山为景、水为系、绿为垣的现代山水名城。

我们相信，随着城市的进一步发展、城市结构调整和城市功能的分解，城市交通拥堵问题将逐步得到改善。

新闻推荐

拆除坡顶危房转移周边居民

本报讯3月17日18时50分左右，伏龙坪街道杨家沟3号发生边坡崩塌。险情发生后，市委、市政府有关领导作出明确指示，城关区委、区政府主要领导分别就快速处置提...

临夏新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离临夏再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。