互助社的困惑和担忧 ——临夏州村级产业发展互助社调查（下）

互助社的困惑和担忧

——临夏州村级产业发展互助社调查（下）

本报记者 杨世智实习生  张静 屈雯

如果说，互助资金是帮助农民实现脱贫致富愿望的一粒种子；那么，互助社就是让临夏州实现奔小康的一捧种子。种子在生根发芽生长的过程中，需要浇水、施肥和呵护，互助社也需要如此。

为了种子今后茁壮成长，实践者需要将面临的困难想得更多一些，措施再实一些，眼光放得更远一些。

关于借款额度

借款额度应该定为多少合适，这是一个难题。

刚开始，互助社规定每位入社社员借款的最高限额是5000元。之所以如此，互助社的顾虑是“借款农户亏了怎么办”，在考虑资金安全的同时，也考虑到了贫困农户的实际情况，抱的态度是“试试看”。但随着互助社规范化的运营，社员对借款额度的要求也越来越高，先从5000元增加到1万元，后来又增加到3万元，现在已经增加到了5万元。即便如此，社员仍旧反映额度太小，说：“这点钱能干个啥？”

这是自问，也是他问。

俗话说“救急不救穷”，原因就在于“穷”的内生动力不足，缺乏发展后劲，只有投入没有产出。扶贫，是一种站在社会发展大局高度的“救穷”，是外来助力和救助对象内生动力合二为一之后的发力，也是“心往一块想、力往一处使”之后的可持续发展。两者最大的不同，就在于单纯地“救穷”是从“旁观者”的角度出发，想到的往往是最坏的结果，而“扶贫”则是从“参与者”角度出发，不仅要了解对方想干什么、能干什么，还要知道怎么干，最终“参与”出一个最好的结果。甘肃省在新一轮扶贫攻坚行动中提出“***”，原因也在于此。

借款额度看似是一个关于借多少钱的问题，实质上是一个钱怎么用的问题。借少了，起不了太大作用；借多了，一是资金安全会有高风险，二则是资金总额有限。因此，面对这一问题，借款人很纠结，互助社也很着急。

对这一问题，有关专家的建议是：稳扎稳打，坚持互助金是“发展启动资金”而非“扩张资金”的定位。在资金有限的情况下，借款农户的重点应该放在“有多少钱办多少事”，稳步发展，而非是“想借多少借多少”，一口吃一个胖子；互助社的重点应该放在资金的使用效率上，多在发挥扶贫措施的综合配套上想办法，让借款农户“把钱花在刀刃上”，而非“能借多少借多少”。特别是在扶贫过程中，政府同样不能越位。最好的办法是：政府的归政府，市场的归市场。当贫困农户发展到一定层次，需要更多资金时，则可以通过市场对接使其进入商业贷款领域。

关于互助社的存立

互助社的创立和作用的发挥，受到了贫困群众的欢迎。但同时，人们也存在着一种担忧：政府能不能一届接着一届干，把当前好的做法坚持下去。

这种担忧，实际上涉及到了两个问题，一个是政策的连续性，二是互助社将来的发展。对于前一个问题，有研究者认为，一方面，扶贫攻坚是当前甘肃省的一项重点工作，更是临夏州工作中的重中之重。为了实现与全国同步建成小康社会这一宏伟目标，甘肃省的政策导向是，凡是有利于扶贫攻坚的做法，就要总结提升并坚持下去。另一方面，贫困是一个相对概念，在甘肃省实现了与全国同步建成小康社会之后，与东中部的发展差距仍然存在，相对贫困也依然会存在，所以扶贫工作没有休止符。

对于后一个问题，研究者认为，互助社的创立是行政力量推动的结果，也是市场需求的结果，是一个政策性和市场性结合的产物。当前，随着广大农村地区经济社会的发展，金融机构十分看好这一市场，已将其列为必争的下一个“蓝海市场”。在未来发展中，互助社可以参照村镇银行的发展路径，抢抓机遇，借金融机构之力转型升级，或者成为其在农村市场发展的网点进行，或是引进金融机构投资成为一个独立的市场主体，或者双方合作成为其提供便民服务的代办点。

根植群众，就能深入市场。这是互助社的定位，也是未来发展的优势。

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