推进“三变”改革　助力脱贫攻坚 ——访州委农工办主任摆瑞瑄

2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(以下简称“三变”改革)，增强集体经济发展活力和实力。为了更好地了解掌握“三变”改革，近日，本报记者采访了州委农工办主任摆瑞瑄，就相关问题作了采访。

记者：农村“三变”改革的主要内容是什么？

摆瑞瑄：农村“三变”改革发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金(补贴、救济、应急类资金除外)、农业资源及生态保护补助资金(直接兑现给农户的除外)、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

记者：临夏州推动“三变”改革的关键措施是什么？

摆瑞瑄：首先要抓好确权，这是“三变”改革的前提。加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量，建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，摸清家底，做到心中有数、精准掌握；分清变量，按照“三变”条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台账；做实确权，因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在“三变”改革中首先受益。

第二，抓好主导产业，这是“三变”改革的目的。抓特色，结合自身实际，根据市场需求，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，保持适度规模和适度竞争；抓规模，把发展现代特色农业示范区作为重要抓手，集中抓、重点抓，集点成线、连线成面，带动整体提升、全面发展，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区，避免大范围的低水平产业复制、大路货产品雷同。抓长期，产业一旦选准，就要坚持不懈抓下去，同时注意做到长、中、短期相结合，助力脱贫攻坚。

第三，抓好主体龙头，这是“三变”改革的载体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。

壮大一批，以已有比较好的企业、农民合作社等平台，辐射带动周边乡镇村小型企业发展；联合壮大一批，将具有耦合度的企业、同质企业、能形成产业链条的企业抱团发展，组成大的经营主体；借船壮大一批，引进大企业、大公司，通过兼并、重组等方式，组建具有市场竞争优势的企业集团。引进一批，与招商引资相结合，采取激励政策，引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在农业领域迸发新活力。新建一批，鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。

第四，抓好规范入股，这是“三变”改革的关键。让农民规范入股、放心入股。在操作层面。制定规范合同样本，明确合作方式、合作期限、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违约责任等，做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”；研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序操作；鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在交易层面，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程；建立健全农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点；建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。在进出层面，建立股权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让，不能在全社会范围退出，仅限于集体成员、农民间依法转让。建立备案制度，到村到户的资产资金和股权量化、变更、分红、退出等，都要编制造册、建立台账。

第五，抓好融资投入，这是“三变”改革的支撑。加大财政支农资金县级统筹整合力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制。建立融资平台，搭建规划好规范合规的投融资平台，引入融资企业和经营主体，把各方资金归集起来，把区域资源调集起来，统筹集约利用。积极探索财政资金股权化试点，把财政支农资金入股、财政支农资金投入形成的资产量化折股，带动农户和社会资本入股，集中投入到各类农业经营主体，按股分红。开展“两权”抵押试点，积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设，获得保息分红和收益分红。

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