多措并举 实现城乡融合发展突破●马梦明 刘晓娟

党的十九大报告强调“坚持城乡融合发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。在决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的关键时刻，州委十二届九次全会从临夏发展的阶段性特征出发，为实现临夏经济高质量发展，明确提出了城乡融合突破的思路，要统筹城镇化与乡村振兴，促进城乡资源共享、互促共进、逐步缩小城乡发展差距，让人民群众更多更公平地享受发展成果。实现城乡融合发展应重点从以下几个方面着手。

一、突出国土空间规划，发挥规划的规范引领作用。以规划引领经济社会发展，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。临夏州要按照国家、甘肃省将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合统一为国土空间规划的要求，全面启动市县国土空间规划编制工作，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制。避免过去由于缺乏顶层设计而造成摸着石头过河式的“盲目开发”“无序开发”“过度开发”“破坏生态环境”等一系列问题，从宏观的层面、全局的高度统筹安排城乡融合发展的布局，实现社会资源的高效利用，以科学合理的规划引领城乡经济社会发展。

二、突出发展县城和特色集镇，以点带面促进乡村发展。县城、重点集镇、特色集镇是一定地域范围内政治、经济、文化、社会活动的中心，是人力、物力、财力、信息的聚集之地，对周边具有辐射带动作用。要根据临夏州实际，重点加强这些中心点的基础设施建设，加快完善城镇道路交通、供水供暖供气、垃圾污水处理、休闲绿地，停车场等基础设施，着力提升教育、医疗卫生、文化、社会保障等公共服务水平，加大招商引资力度，积极培育地区性支柱产业、主导产业、特色优势产业，形成以产促城、以城兴产、以城带乡、城乡融合的发展格局。对像松鸣镇、太极镇、达板镇等区位优越、历史悠久、文化底蕴深厚、规模较大、产业发展基础较好的村镇，优先予以扶持，作为乡村振兴示范村镇，以点带面带动乡村振兴。对自然条件严酷、居住分散、“3+1”问题突出且解决起来成本高的村社，进行整体搬迁，尽量向县城、产业园区和重点集镇聚集，从根本上改变贫困群众的生存发展条件，实现城镇化与乡村振兴的融合发展。

三、突出城乡要素双向流动，引导各类资源向农村流动。带动城乡人才、资金、技术、信息等要素互通互融，是实现城乡融合发展的重要途径。要引导各类资源向农业农村流动，增强农村对资源的吸引力，促进各类要素由城市向农村流动就要合理规划建设城乡交通网络，疏通城乡物流渠道；要努力实现农村网络、通信基础设施全覆盖，促进城乡经济信息互通；要制定优惠政策鼓励、引导大中专毕业生、返乡人员、社会企业等，领办创办专业合作社、家庭农场、现代农业产业园；要大力支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，组织农民实现适度规模经营，大力发展现代农业，推进农业产业化；要拓展农业功能，发展乡村旅游、文化创意、采摘体验、康养等新产业新业态；要加快农村金融、保险服务体系建设，为农村发展提供金融保险支持。通过带动城市资源和要素向农村流动，农村剩余劳动力、农副土特产品向城市输出，实现城乡人才、资金、技术、信息等要素双向流动，为城乡融合发展注入强大活力。

四、突出深化农村改革，构建城乡融合发展的体制机制。聚焦农业农村发展中的突出矛盾、聚焦体制机制顽疾、聚焦农业农村现代化目标，深化农业农村改革，为乡村振兴，城乡融合发展提供体制机制保障。积极探索农民承包地、农户宅基地、集体用地的流转、出让、退出办法，最大限度地减少土地对农民的束缚，让有能力进城的农民没有后顾之忧，让新型经营主体能实现适度规模经营，实现有限土地资源的高效利用。积极推进“三权分置”，进一步优化农村土地、林地、宅基地等资源配置，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，夯实城乡融合发展的制度基础，激活农村丰富的存量资源。大力推进“三变”改革，通过盘活农村资源、资产、资金，激活农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，推进农业增效、农民增收，发展壮大农村集体经济，切实推进一、二、三产业深度融合发展。积极落实中小城市放开户籍限制的要求，鼓励有条件的农民进城落户，实现农民的市民化，推进城乡融合发展。

（作者单位：中共临夏州委党校）

新闻推荐

架起代表与群众间连心桥 临夏市西关街道人大代表之家（站）工作见闻

5月27日清晨，在临夏市西关街道场院门153号院子里，欢快的舞曲《吉祥中国年》响起来：红红火火又一年，顺风顺水又一岁，远方的游子...

临夏新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播临夏正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。