“三级跨域通办” 助推政务服务再升级

近年来，莒南县积极探索分层跨域通办新模式，畅通企业登记绿色通道，实现了企业开办由“跨县通办”到“跨市通办”“跨省通办”的三级跨越，有效解决了“异地办事”“多地跑”“折返跑”等费时费力、效率低下等问题。

“三级跨域通办” 助推政务服务再升级

□临报融媒记者 孙芳玉

通讯员 鲁成名 苏珂欣

先行先试 互通互办

拓展扩面 逐步推进

随着县域经济的快速发展，莒南县与周边各地的经济交往更加密切，企业跨区域经营活动日益密集。为提升企业群众办事便利度，莒南县分层逐步启动企业开办“跨域通办”模式。先行先试，在全市率先实现企业开办“跨县通办”。莒南县与临港经济开发区凭借两地独特的区位、人文优势，以企业登记就近领取纸质营业执照服务为突破口，通过调整系统后台用户、角色、权限配置，解决了原有综合业务系统登记信息不能互通的难题，并对具体办理事项范围、工作流程、完成时限、档案交接、内部对接机制等进行了规范，为窗口工作人员提供可操作依据，实现莒南县与临港区“跨县通办”。2020年8月14日，临港经济开发区临沂德济堂医药连锁有限公司在莒南行政审批局领取了全市第一张“跨县通办”营业执照，拉开了临沂市“全市通办”改革的序幕。

互通互办，打通市际、省际区域“跨市通办”“跨省通办”。莒南县与日照市岚山区探索“跨市通办”，与江苏省连云港市赣榆区探索“跨省通办”运行模式。通过现场调研、专题讲座、座谈交流等形式，高度融合三地企业登记事项的受理标准、业务流程、审核条件，2020年10月实现与日照市“跨市通办”，11月实现与江苏省“跨省通办”，11月16日连云港倍道商贸有限公司在莒南县“跨省通办”窗口领取了“跨省通办”营业执照。拓展扩面，夯实“跨县、跨市、跨省通办”基础工作。按照“先易后难、高频优先、分类推进”的原则，该县编制了《首批通办企业登记事项办理手册和办事指南》，统一申请条件、申报方式、材料清单、受理模式、审核程序、审批要点、办理时限、发证方式8项办理标准，实现229个事项“跨县通办”、31个事项“跨市通办”、10个事项“跨省通办”。

全程网办 专窗代办

三地联办 融合通办

莒南县坚持全程网办、专窗代办、三地联办相结合，形成窗口申请和网上办理、全程电子化3种工作机制，为群众提供多元化、立体式企业开办服务。设置“跨域通办”专窗。在莒南县、日照岚山区、江苏赣榆区两省三地政务服务大厅设置专窗，以“收受分离”模式开展异地收件，对必须到现场办理的政务服务事项，打破属地管理限制，由申请人通过专窗提交申请材料，专窗工作人员通过远程视频会商收件。建立“线下导办+自助网办”服务模式。帮办代办服务人员引导企业群众到网上或大厅自助录入区办理，现场指导企业和群众网上办。企业群众可在“通办地”任一地登记机关领取营业执照或邮件寄递，并依托系统支撑自行下载电子营业执照。建立“异地受理+属地审批”许可模式。由办理企业登记的企业和群众在“通办地”任一地区提出申请，受理地的登记机关对申请材料进行形式审查、身份核验，企业所在地的登记机关负责审批。

互认互信 完善机制

以点带面 扩展服务

为保障企业开办“跨域通办”顺利实施，莒南县探索建立了长效机制，也为推动更多政务服务事项“跨省通办”奠定了基础。建立相互授权机制。由三地登记机关相互授权，实现异地受理、异地办结、异地取照、结果互认；建立三地收件人、审批人员双向联络机制和联络员统筹协调机制，通过微信、QQ、钉钉信息交流、视频连线等形式，充分沟通业务办理情况；实行联席会议、远程会商、责任追溯等制度，协同解决“跨省、跨市、跨县通办”改革中遇到的困难问题；建立监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。建立事项拓展机制。以点带面，结合鲁苏两省实际，针对各类涉企许可事项，分批次梳理可操作性强的事项编制，“跨省、跨市、跨县通办”3类政务服务事项清单，对外公布并动态更新，不断拓展跨域通办事项。建立“固定学习日”制度，每周五相互开展业务培训，掌握不同省市的改革举措，分享政务服务改革经验，取长补短，为更快更好地服务“三级跨域通办”贡献莒南智慧。

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