兰陵国税：推行税收法制员制度筑牢规范执法“安检门”

兰陵县国税局推行税收法制员制度，对一线执法行为实行全程监督，提升了基层税收执法规范化水平，税收执法连续5年实现无行政复议、无行政诉讼、无执法投诉。

关口前移筑牢税收执法管理的“防火墙”

“现在税收执法工作比以前更难干了，也更好干了。说难干，是因为我们的随意性小了，执法之前要受到审核，执法过程中受到约束，执法之后还要受到监督问责；说好干，是因为全程都有税收法制员监督指点，出错的几率更小了……”兰陵县国税局神山分局办事大厅内，一名税收执法人员这样介绍现在的办税状况。

基层税务分局处于税务行政执法的最前沿，直接与纳税人打交道，工作中易产生矛盾和执法隐患。因此，该局实行税收法制员制度，将执法监督的关口前移到基层税务征收、管理和稽查等各个环节，实现了税收法制工作向基层延伸，从源头上减少了执法隐患和执法漏洞，有效地将可能出现的行政复议、行政诉讼案件解决在萌芽状态，从而推动了基层税收执法的规范化、法治化进程。目前，该局在直接从事税收征、管、查工作的办税服务厅、税务分局、税源管理科和稽查局等单位至少配备1名税收法制员，共配备税收法制员10名。

全程跟踪实现税收执法监督的“全覆盖”

兰陵国税卞庄分局里，一名工作人员在进行票种核定的过程中，由于疏忽导致3户从事金银首饰零售的纳税人未核定消费税税种，税收法制员赵晓明在日常检查中及时发现问题并进行了纠正。

通过税收法制员制度，该局把规范执法扩展到了事前、事中、事后全过程，有效提升了依法行政的能力和水平。事前，要求各单位在做出具体行政行为之前，由法制员对执法行为进行审核评价；事中，由税收法制员对具体行政行为的实施实行全程跟踪监督，实时进行指导，对具体行政行为执行过程中发现问题的，法制员有权要求执法人员进行整改；事后，各单位具体执法行为完成后，法制员要及时进行执法结果评价，对存在执法过错的，法制员要确定整改程序、路径、方法和时间，并监督相关人员在规定的时限内进行整改。

今年以来，全局税收法制员共审核186件具体行政行为，其中审核各类税收执法文书460份，纠正错误39处；审理税务案件24起，改变2起，涉及纳税人100余户次，涉及税款、滞纳金39万余元。

内外兼修打造税收执法管理的“金刚钻”

“连续16年保持‘省级文明单位\’荣誉称号，全省国税系统文明建设先进局、全市职业道德双十佳单位、全市最佳服务单位、基层满意的县区部门……”谈到局里获得的荣誉，该局政策法规科科长杨梦琳说，“这些荣誉的获得是全体税务工作者的功劳，也凝聚着税收法制员们的汗水和辛劳。”

据了解，税收法制员工作涉及内容很多，要求很高，其基本职责和任务共有9项，主要包括：对本单位拟作出的行政处罚、税收保全、强制执行等5种具体行政行为的7项主要内容进行指导、审核；对涉及本单位的税务行政复议、诉讼、听证和税务行政赔偿等事项7个方面的内容进行审核；协助执法人员做好案件执行工作；对本单位行政执法情况组织日常检查，实施过错责任追究；组织、落实、开展本单位的税收法制学习、宣传和培训工作；组织开展本单位税收政策法制调研活动等。

为了提高税收法制员的专业技能、组织协调能力和处理实际问题的能力，兰陵县国税局实行了“专业化”人才配置，采取单位推荐与考试相结合的方式选拔税收法制员，在各单位差额推荐的基础上，每年进行一次法制员选拔考试，根据考试成绩确定各单位人选，并由县国税局下发聘任证书。在严格选拔的同时，为保障队伍素质，县国税局定期组织召开法制员专题培训会议，提高法制员业务素质和法律素养。 郑伟 倪振 

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