让“沂蒙蓝”成为天空“底色”——— 临沂市扎实推进散煤清洁化治理工作综述

临沂在行动！

去年以来，临沂市环境空气质量持续改善，但完成进全省前十的既定目标依然面临严峻挑战。对此，市委、市政府统筹谋划、继续出击，再次打出一系列组合拳，其中重头戏就是散煤清洁化治理。

散煤主要是指除工业用煤外，冬季居民取暖、餐饮用煤等生活用煤。目前，临沂市市民用散煤每年约在100多万吨，与临沂市全社会煤炭总量相比，散煤虽然占比小，但多为原煤散烧和低空直排，对空气质量和居民健康等都造成不利影响。

散煤治理，意义非凡，责任重大。

这注定又是一场硬仗，也是一场必须拿下的攻坚战！

顶层设计 部门联动

让环境更洁净，让空气更清新，让临沂更美丽。去年以来，市委、市政府强力推进散煤治理。市政府主要领导作出重要批示，召开高规格散煤清洁化治理动员会议进行安排部署。分管副市长亲自带队督导，层层压实责任。全市按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则，实行统一部署与分级负责、政府推动与市场运作、以点带面与连片推进相结合，全面打响了散煤治理攻坚战。

散煤清洁化治理工作涉及到生产企业以及煤炭加工、销售和使用的各个环节、各个方面，涉及到居民生产、生活的各个领域，是一个综合性问题，需要多个部门协调配合。去年8月，临沂市成立了包括节能、环保、财政、住建、工商、质监等12部门在内的散煤清洁化治理领导小组，负责全市散煤清洁化治理工作的组织领导，统筹协调推进和检查指导全市散煤清洁化治理工作。各成员单位按照任务分工，制定和完善了配套政策措施。市节能办充分发挥全市散煤清洁化治理工作领导小组办公室作用，坚持主动抓、靠上抓、靠前抓，注重部门联动与上下联动相结合，形成强大工作合力。

顶层设计，明确散煤治理行动指南。去年以来，临沂市认真学习淄博、德州等外地市先进经验，制定出台了《临沂市煤炭经营监督管理办法(试行)》《临沂市散煤清洁化治理工作方案》《临沂市居民取暖用煤清洁化推广工作实施方案》，明确了任务目标、工作标准、推进步骤和保障措施，为全市散煤清洁化治理工作提供了基本指导和遵循。

落实责任，专题部署分解目标任务。根据《临沂市散煤清洁化治理工作方案》，临沂市对散煤清洁化治理工作进行了专题研究部署，并与县区和有关部门签订了目标责任书，将煤炭质量管理、煤炭市场监管、燃煤锅炉淘汰改造、城乡结合部和小城镇散煤替代、农村散煤治理、煤炭储备配送体系建设等重点工作任务进行了分解下达，全面落实责任主体。各县(区)均成立领导小组，建立推进机构，明确了牵头部门，界定了有关部门具体职责，建立了市、县(区)、镇街、村居四级网格化管理体系，细化分解任务，层层传导压力。

调查摸底，科学研判提供决策依据。根据治理方案，各县区对区域内散煤销售网点细致排查，明确销售网点名称、地址、法人代表及联系方式，是否工商登记等信息；建立煤炭经营网点台账，实施动态监管，分类整治，对无证经营等不符合相关要求的网点坚决予以清理，对符合规定要求的网点进行再规范、再提升，加快健全完善煤炭经营市场体系。

督查落实，多部门联动有效推动。定责任、定时限、定标准、定措施，严格按时间节点实施跟踪问效……去年以来，市散煤清洁化治理领导小组办公室根据工作实际，通过召开会议、现场督导、重点督办等方式，及时研究解决问题，督促整改落实。同时成立了多个督导组，对各县区开展散煤治理工作进行专项督导，对整改落实情况进行“回头看”检查，对进展缓慢的县区进行通报，对严重滞后时间节点，造成工作被动的，依纪进行问责。

……

签订目标“责任状”、制定推进“时间表”、确立治理“路线图”、明确督导考核要求……在推进散煤清洁化治理工作中，全市各级各部门夯实责任，挂图作战，压茬推进，一场散煤治理攻坚战在沂蒙大地轰轰烈烈开展起来。

规范整顿 控量提质

8月2日，记者来到河东区八湖镇邵八湖村云飞煤炭经营中心，这里是临沂市规范整顿后确定的首批清洁煤炭经营网点之一。在这里，看不到过去露天堆放的煤炭和漫天扬尘的景象，取而代之的是高大的钢架大棚、硬化的水泥地面和排放整齐的袋装清洁无烟煤，装载机、沉淀池、喷淋设备一应俱全。

这是临沂市煤炭经营市场规范化建设的一个缩影。

临沂市是煤炭资源消耗大市，全市各类煤炭经营场所达1000多家，多、乱、差状况比较严重。为进一步规范全市煤炭经营市场建设，去年9月20日，临沂市专门下发通知，对煤炭经营市场的规划建设原则和条件，作出了明确规定：场地布局应科学合理，符合土地利用总体规划，不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用，且不得设在风景名胜区、重要生态功能区、重要交通要道等环境敏感区域。已建成并投入运营的储煤场地，应当密闭贮存；场内道路和地面必须硬化，并保持清洁；必须安装固定式或者移动式喷淋装置，设置运输车辆进出清洗设施，坚决防止煤粉尘污染。

为了更好地解决煤炭扬尘，临沂市坚持问题导向，从领导最关心、群众最期待的煤场规范治理入手，突出煤炭经营网点排查、储煤场规划建设、煤质监督管理、非法经营网点清理整治等重点，多次组织节能、环保、质监、工商等部门联合执法，重拳出击。2016年共清理无证经营、不符合要求的煤炭经营网点355家。今年以来，重点抓好煤炭经营网点排查和规范提升，对244家非法经营网点全部清理取缔；建设规范的清洁煤炭配送网点404家，共投入建设资金1.2亿元，按照院内经营、原料密闭、地面硬化、喷淋降尘的要求全部进行提升改造。

在开展散煤网点整治的同时，临沂市还一手抓煤炭增量控制，一手抓煤炭质量提升，打出了一套煤炭治理的“组合拳”。

——— 严格控制煤炭增量。严格落实能源(煤炭)消费减量置换和节能评估审查制度，严控“两高一资”项目，对年综合能源消费量3000吨标准煤以上的项目，一律由县区政府进行能源(煤炭)减量置换。2016年，市级共审查批复综合能耗5000吨标准煤以上的固定资产投资项目87个，实行等量或减量置换211.5万吨标准煤；拒批不符合国家产业政策、缺少能耗减量置换指标等项目6个，预计年可减少能耗6.41万吨标准煤。

——— 加大煤炭质量管控力度。加强源头控制，严格按照国家和省有关煤炭质量要求，对全市工业用煤、售煤企业进行建档立案，对钢铁、焦化、水泥、化肥、建材等重点耗煤企业实行重点管理，严禁使用和销售含硫量大于0.6%、灰分大于15%的煤炭。同时，进一步加大煤质抽检力度，召开煤炭抽检机构遴选会议，确定抽检机构，按月下达煤质抽检计划，加大抽检频次。2016年，共对全市重点工业用煤企业和煤炭经营网点进行现场抽检675家次，抽检煤质合格率达90%以上。兰陵县对销售不合格煤炭网点依法进行处罚，罚没款3万余元。

……

“散煤是空气的重要污染源之一，而且使用面广，涉及千家万户，治理难度大，任务异常艰巨。”市节能办副主任刘庆国说，“经过前段时间各县区和有关部门的共同努力，目前全市散煤治理工作阶段性成效初显，但今后的路还很漫长。”他表示，临沂市将继续加大治理力度，动员社会公众参与，一同砥砺前行，让沂蒙人民享受更多的蓝天白云，让“沂蒙蓝”成为市民生活中的常态。

推广型煤 健全体系

周道胜是山东陆发仓储有限公司总经理。该公司是临沂唯一一家生产加工洁净型煤的企业，设计年产各类洁净型煤60万吨，去年10月被确定为莒南县洁净型煤配送中心。

在周道胜看来，让群众认可，实现型煤全面推广的目的，耐烧、环保、安全体现出的质量关是其一；价格是否合理，百姓购买是否实惠、划算，物美价廉才是很多人的首选。

他算了一笔账———

“现在洁净型煤的市场价格大约每吨1300元左右，但市县财政还有 200元的补贴，也就是说，老百姓只要花1100元，就能买一吨洁净型煤。而居民用无烟煤炭价格在每吨1450元左右，这样一算，还是洁净型煤便宜点。”周道胜说。“从燃烧值上看，洁净型煤大于6000大卡，远高于普通散煤发热量。比如烧开一壶同样的水，使用清洁型煤要比使用普通煤节省大约5分钟，对于一个普通家庭来说，一个供暖季算下来，普通煤用2吨的话，洁净型煤只需要1.5吨就够了。”

散煤使用点多面广、规模小，决定了对其治理只能从源头着手，向市场供应高质量、低污染的洁净型煤。而推广洁净型煤，配套节能环保炉具，这也是京津冀地区以及临沂市淄博、德州等地市治理散煤采取的主要措施。

去年以来，临沂市先后制定下发了《临沂市居民取暖用煤清洁化推广工作实施方案》、《临沂市农村地区散煤清洁化治理行动方案》等文件，按照“政府引导、市场运作、财政扶持、疏堵结合”的原则，去年率先在兰山区、罗庄区、河东区、高新区和经开区等市辖五区开展试点，居民取暖用煤全部实行清洁煤炭替代，今年将在全市范围内全面推广。同时，积极为型煤生产加工、煤炭经营配送和节能环保炉具生产企业牵线搭桥，召开了散煤清洁化推广供需洽谈会和清洁煤炭试烧演示会，通过政府采购招标方式选取了省内外5家清洁煤炭推广配送供应商，实行精准配送，将清洁煤炭直接配送到村(居)和用户。2016年，试点5区推广清洁煤炭5.03万吨，超额完成年度推广5万吨清洁煤炭任务。今年临沂市计划推广30万吨清洁型煤和2万台节能环保炉具。目前，临沂市已全面启动清洁型煤推广工作。

在加快清洁型煤配送体系建设方面，临沂市将型煤推广与规划建设煤炭市场体系相结合，建立完善的煤炭经营市场体系，结合各县区实际规划建设煤炭经营市场，在乡镇(街道)设置清洁煤炭配送网点，建立起经营市场、配送中心相结合的煤炭市场体系。充分发挥型煤配送中转站的重要作用，形成依托本辖区洁净型煤加工企业，实现洁净型煤快速高效配送的网络体系。目前，临沂市清洁煤炭配送体系建设已基本完成。

与市场在售的优质无烟煤块相比，清洁型煤存在着引火慢、火苗低等不足，加之居民取暖炉具型号、质量参差不齐，很大程度上影响了清洁型煤的使用效果，加大了推广难度。为此，临沂市制订出台了《临沂市居民取暖用煤清洁化推广市级补贴资金管理暂行办法》，加大洁净型煤补贴资金管理力度，根据清洁煤炭推广任务完成情况予以奖补，市级财政拿出2500万元，对使用符合质量标准洁净型煤的农村居民，按照每吨100元予以奖补，各县区也将给予不低于市级补贴标准的资金补贴。

……

农村地区散煤燃烧量大面广，因此，治理重点在农村，难点也在农村。目前，全市农村地区清洁煤炭推广已全面展开，配套使用节能环保炉具，使清洁煤炭排放更加清洁。与此同时，临沂市正积极推进农村清洁能源取暖工作，先期以费县为省级清洁取暖试点，采用集中和分散相结合的方式，因地制宜选择符合农村实际的供暖方式，实现供暖方式多元化，为散治清洁化治理探寻一条新路。

任务艰巨，使命光荣。

“散煤清洁化治理需要政府、企业、群众全方位参与和行动，主动担当，积极作为，久久为功，善作善成。唯有如此，我们才能真正守住蓝天白云，让千万人民共享明媚阳光，让‘沂蒙蓝\’成为临沂的天空‘底色\’。我们有信心，更有决心！”刘庆国说。

新闻推荐

兰陵建设高标准农田提升群众“获得感”

近年来，兰陵县建设高标准农田6万亩，完成土地治理项目11个，修建渠系物1559座，埋设管道276公里，挖渠道221公里，新打井654眼，新修道路217公里，种植苗木0.34万亩，技术培训5650人次。去年建设长城镇高标准农田9...

兰陵新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播兰陵县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。