“十二五”民生布局新指向, “改善民生行动计划” 绘制富民生活“蓝图”, 涵盖提高工资标准、实施保障性住房等10大措施

新提法

“改善民生行动计划”———

“‘十二五\’规划纲要是一份民生报告。对于广大群众特别是中低收入人群来说,这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的‘富民\’工程。”全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。“十大政策导向”———

6万余字的纲要全文,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向,这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新。新增“约束性指标”———

指标设置体现规划的意图和重点,其中约束性指标是政府要确保实现的,至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标,比“十一五”规划多了2个;其中12个为约束性指标,比“十一五”规划多了4个。相比“十一五”规划,“十二五”规划对3个约束性指标进行了丰富,分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物,森

林覆盖率指标中增加了森林蓄积量,新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。“经济增速”和“收入增速”———相比“十一五”规划,“十二五”规划明确提出收入增速不低于经济增速,在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着,“

经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化,下决心从更多追求经济总量的快速增长,转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。“合理调整收入分配关系”———除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外,“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。

“这顺应了人民的新期待!现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。相信随着这些改革措施的推进,人民生活将更加富裕。”全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军说。据新华社

5日提交十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中,令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的十大民生举措,措施扎实、指标清晰,彰显出改善民生前所未有的力度,绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图”。

就业———有四大保障指标

【行动计划之一】扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人,年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80%。【代表委员点评】全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平表示,城镇新增就业和劳动力转移两个指标的设置,为保障就业提供了坚实基础。“而两个合同签订率的设置,则是更加有效地保护劳动者权益。”

工资———最低标准快增长

【行动计划之二】提高最低工资标准。最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

【代表委员点评】全国人大代表、江苏淮安市委书记刘永忠说,这

个举措对于增加低收入者收入有“立竿见影”效果,“13%以上”的增速指标也高于经济增速指标、乃至社会平均工资增速,这惠及民生,也促进内需。

养老———参保数新增1亿

【行动计划之三】提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长,城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,提高基础养老金水平。【代表委员点评】全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说,基

本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益,能保障劳动者在全国范围内自由流动,自

主择业。而“城镇职工基本养老金稳定增长可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距,有利于社会公平。”

医保———参保新增六千万以上

【行动计划之四】提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高,政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。【代表委员点评】全国人大代表、北京中医药大学教授图娅表示,近年来我国覆盖城乡的基本医疗保险覆盖范围逐年扩大,让

更多百姓享受到医疗保险。“这些指标的设置顺应了社会期待,明确表达了政府惠民取向。”

低保———保障标准年均增长

【行动计划之五】提高城乡低保标准。城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。【代表委员点评】郑功成代表认为,当前低保线已经不只是满足生存危机,而是主要满足低收入群体的保障。城乡的低保收入差距应进一步缩小,并最终实现城乡低保一体化。

贫困———人口数量显著减少

【行动计划之六】减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准,显著减少贫困人口数量。

【代表委员点评】全国人大代表索连生表示,改善民生着眼点就应放在最需要帮助、需要关心的人群身上。对于农村边远地区、欠发达地区贫困人口,应该给予更多关注,并从各个方面帮助贫困地区、贫困人口提升“造血机能”。

个税———明确减轻税收负担

【行动计划之七】减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准,合理调整个人所得税税率结构,中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。【代表委员点评】全国政协委员朱建民表示,减轻居民税收负担本身就是增加财富,就等于增加居民消费能力、提高其生活水平,尤其要大力减轻低收入人群的税收负担。

住房———新建3600万套保障房

【行动计划之八】实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户),全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。

【代表委员点评】全国人大代表严诚忠说,3600万套保障性住房建设规模,不仅有效解决困难群体的住房难问题,也找到了破解房地产市场的突破口。

社保———保卡数量发放8亿张

【行动计划之九】完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通,全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张,覆盖60%人口。

【代表委员点评】赵湘平代表指出,发放社会保障卡的意义在于加强信息化建设、构建“网络社保”,为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。

增收———“国企利润”惠民生

【行动计划之十】增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围,逐步提高国有资本收益上交比例,新增部分主要用于社会保障等民生支出。【代表委员点评】国有资本收益即所谓的“国企利润”。朱建民委员表示,国企利润应该成为国家财政重要收入,并且用于全民性支付。这是国企的重要使命和地位的体现,也是将发展成果更好地惠及于民的体现。新华社供本报专稿

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