德州社区矫正实验

江苏南通，心理咨询师在团体辅导室为社区矫正对象进行团体心理训练CFP供图点击查看原图德州市德城区司法局监控受矫人员的电子屏幕点击查看原图存在了56年的劳教制度于去年底正式废止后，“社区矫正”成为司法体制改革领域的热词。作为一项侧重于对服刑人员“教育”和“回归社会”的非监禁性刑罚方式，社区矫正的成效明显。

公开数据显示，自2010年山东省开展社区矫正工作以来，截至去年底全省累计接收社区矫正人员13.4万，受矫人员再犯罪率不足0.05%。收效明显的同时，大量增加的社区矫正人员、以及专门法规律条的空缺，也让基层司法管理人员感觉“力不从心”。记者冀强

A.从院长到囚徒

白大褂，坐诊，手术，一切都与此前的工作无异。只是，作为一名正在接受社区矫正的服刑人员，医生孙维还有一部不能离身的定位手机，每月必须向辖区司法所报告相关情况。

而在德州市德城区司法局社区矫正指挥中心，一个写有他名字的蓝色图标，与其他103个图标一起显示在墙上的电子地图上。德城区司法局社区矫正监管大队副大队长侯峰介绍说，通过配发的专门定位手机，辖区每名受矫人员的行踪，都会体现在显示屏上。“那是从天上掉下来的感觉”，43岁的孙维回忆说。记者了解到，在孙维“出事”之前，他曾是一名优秀的医务工作者，还曾入选过全国优秀乡村医生，并以“特聘专家”的身份，在当地最大的公立医院工作。

在担任某医院的分院业务院长后，孙维自称“思想浮动了”。2012年农历二月初二，龙抬头，纪检机关找到了孙维。最终经法院审理查明，他在任职期间的药品采购环节中，收受医药公司价值四万多元的财物，最终被判处有期徒刑三年，缓刑五年。

从光鲜的一院之长，刚刚过不惑之年的孙维，一下子成为罪犯。他回忆说，2012年有四个月零二十天的时间在看守所度过。收到德城区法院的判决结果后，孙维依法前往当地司法局“报到”，开始了为期近五年的社区矫正。

侯峰告诉记者，相比于在监狱内服刑，社区矫正是一种非监禁性刑罚措施。“简单理解，就是将一些相对于被关进监狱更适合在社区里服刑的罪犯，留在社区改造。”

在社区服刑的受矫人员，不但可以在相对固定的辖区内自由活动，还可以和普通人一样上学、就业、享受社会保障等。侯峰表示，“对于他们，主要目的不是惩治，而是让其在参与正常的社会活动中，矫正犯罪心理和行为恶习，以顺利回归社会。”如今，正在接受社区矫正的孙维重操旧业，去往了另一家康复医院担任院长。他坦陈，自己的合伙人、同事大都知道自己“出过事”，但并未有歧视。

对于目前自己正在接受的社区矫正，孙维表示自己完全理解并十分配合。“虽然没有在监狱服刑，但我的确仍是一名服刑人员。现在有事要离开德城区，需要请假，而且要定期报告工作和思想情况，但相对于监内服刑，能够相对自由的工作、生活，已经非常满足了。”

因为体会到了拘留所内失去自由的生活，孙维更知足目前相对自由的社区矫正，他坦言，在看守所内时，曾压抑到一度想自杀。“最开始自己最看重的是名气，现在才知道，最宝贵的是自由。”2月19日，孙维对记者感慨。对于未来的打算，孙维表示，没有去想太多。“吃一堑长一智，现在就想凭借个人技术，踏踏实实做业务，稳稳当当工作，不愿再去负责外面的事情。”

B.山东省再犯罪率不足0.05%

记者了解到，目前接受社区矫正的人员，一般包括判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行等等在社区服刑人员。门类庞杂，人员各异，也让司法部门对受矫人员“区别对待”。

虽然不同于监内服刑，但是社区矫正人员仍然受到一定的限制和管理。

据德州市司法局相关人士介绍，社区矫正人员在进行受矫前期，将通过心理学手段进行人格测试、人身危险评估，根据测试结果，将服刑人员分为严管、普管、宽管三个等级，风险级别越高，受到的管束越多。

社区矫正人员全部被限定在特定的区域内活动，如果外出，必须请假。否则，社区矫正指挥中心就会立即得到报警。据侯峰介绍，德城区司法局依据《社区矫正实施办法》，已经对服刑人员建立了实时监控。每名社区矫正人员都持有GPS定位手机，可以精确到街道路角，并实时显示在指挥中心的电脑屏幕上。该定位手机必须保持开机状态，司法干警会随机抽查，一旦拨打，必须本人接听，以确保人机不分离。矫正人员如果擅自违规越出划定范围，将面临警告、行政拘留甚至更严格的惩戒，直至依法收监；社区矫正人员还必须定期与司法干警谈话、定期向司法所报告思想动态等情况，每月参加教育学习时间不少于8小时，每月参加义务劳动时间不少于8小时等。

也并非所有的受矫人员，都如孙维般配合。

去年底，德州宁津一名社区矫正人员在受矫期间，因口角与人发生斗殴，致人轻伤，被宁津县人民法院裁定撤销缓刑，收监执行原判刑期，这是宁津县第一次对违反监管规定的社区矫正人员给予撤销缓刑处罚的案件。

今年1月7日，因服刑人员李某拒不接受社区矫正，处于脱管状态，临沂兰山区司法局向原判人民法院提出对李某撤销缓刑、收监执行的建议书，被法院采纳。据悉，这是自2010年兰山区全面开展社区矫正工作以来，首例社区矫正人员因拒不接受社区矫正而被撤销缓刑的案件。

据统计，山东省自2010年全面试行开展社区矫正工作，截至2013年底，全省累计接收社区矫正人员13.4万人，解除矫正7.9万人，正在接受矫正的5.5万人，总量位居全国第一。

如何对这一庞大的群体进行管理教育,无疑是一项艰巨的任务。省司法厅厅长王本群在受访时曾表示，目前全省正密织社区矫正管控、教育、改造网络。“山东省社区矫正人员解除矫正后的再犯罪率不足0.05%，是全国再犯罪率最低的省份之一。”

而从全国范围来看，社区矫正工作也颇具成效。司法部社区矫正管理局局长姜爱东今年初受访时透露，截至2013年底，全国累计接收社区服刑人员170.7万人，累计解除矫正104万人，现有社区服刑人员66.7万人，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直保持在0.2%的较低水平。

C.“力不从心”的管理者

德城区新华司法所所长邢海荣，用“匆忙上任”，来形容四年前接触社区矫正工作时的情形，如今工作程序越来越熟悉，她却觉得越来越力不从心。“每年春节前，新增社区矫正人员都相对集中一些。”邢海荣介绍说，去年春节前，所里一下子新来了近十个受矫人员，教育、评估、建档，一气忙到腊月二十九。“压力很大”并非邢海荣一个人的感觉。在德州新湖司法所，42岁的所长贺庆生已是头发灰白。他告诉记者，自己所管辖区的受矫人员中，最重的被判处过死缓，“大意不得”。

2月18日这天上午，辖区的受矫人员陆续来到所里向贺庆生例行报告思想工作，“从八点半开始到中午十二点，对接谈话了六名受矫人员，忙得上厕所都几乎没时间。”

社区矫正人员大量增加，不仅是基层司法机构的直观感受。据司法部社区矫正管理局负责人介绍，2012年元月至2013年元月，全国社区矫正人员净增长17.2万人，每月平均增长1.32万人。

与此形成反差的是，社区矫正工作人手的捉襟见肘。当前，社区矫正工作主要由基层司法所承担，而大多仅有两人的司法所，可谓“小马拉大车”，难堪重负——贺庆生就无奈地表示，自己的同事春节后上班不久摔伤了腿，目前仅剩下自己一人工作。

除了人手，另一个被广泛提及的问题，则是缺少经费。以德州市为例，目前社区矫正经费尚未列入财政预算，司法所没有办公经费来源，主要依靠街镇或社区办事处支持，工作开展压力大。

除此之外，随着十八届三中全会决定提出健全社区矫正制度，完善相关法律法规，也变得尤为重要。

记者了解到，2009年10月，“两院两部”召开全国社区矫正工作会议，对全面试行社区矫正工作作出部署。2012年1月，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《社区矫正实施办法》，同年3月，十一届全国人大五次会议通过的关于修改刑事诉讼法的决定，对社区矫正制度又作出进一步规定。这两部法律的相关规定标志着我国社区矫正法律制度的确立。“目前还没有一部专门的社区矫正法，因此执法过程中，也会遇到无法可依的问题。”有基层司法所工作人员介绍。由于对基层司法所执法人员的权限缺乏明确的规定，对于司法行政、公安、法院三部门的工作衔接也缺乏细致的说明，这给具体工作的操作带来困难。

中国政法大学副校长马怀德教授则呼吁，应当加快社区矫正或者教育矫治方面的立法，将立法所要规范的对象、教育矫治的机构、权限、程序、场所、期限这些问题一并加以解决。

官方显然也注意到了来自实际工作和学界的诉求。司法部副部长赵大程去年底受访时表示，《社区矫正法》已列入国务院2013年立法工作计划和十二届全国人大常委会立法规划。“我们将通过立法，使这样一个特殊的刑罚执行工作能够有更强大的生命力，维护社会和谐稳定，促进罪犯能够顺利回归社会。”（应受访者要求，文中孙维为化名）

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