山东投融资体制改革充分激发民间投资活力“无形之手”助民资“走进春天里”社会资本民间资本撑起济青高铁“半边天”

近年来，随着全面深化改革政策的深入实施，山东社会资本、民间资本在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，在某些领域甚至由过去的“配角”转正为“主角”。在经济转为个位数增长的新常态下，山东民间投资的活跃对于经济维系平稳健康发展至关重要。

省委副书记、省长郭树清在政府工作报告中总结去年工作时指出：“2014年，山东民间投资主体地位巩固，完成投资34050.4亿元，增长17.4%；投资额占全部投资的比重为81.9%，比上年提高1.1个百分点。”

2014年7月，省政府就研究出台了提高票价、电价优惠、设立优先股等多项济青高铁引资政策，目前已吸引社会资本39亿元。为减轻济青高铁融资压力，山东省联合铁三院制定了济青高铁站场周边土地综合开发方案，这也是全国第一个同步在可行性研究阶段制定出土地综合开发方案的铁路项目。鲁南客运铁路通道建设也确定了“政府主导、企业共建、市场运作、社会参与”的多元化筹资方案，目前临沂市已有7家大型企业承诺参与鲁南客运专线临沂—曲阜项目建设，出资额80亿元。

13个高速公路项目引资近700亿元

“十二五”以来，山东共有13个高速公路项目招商成功，累计引资695亿元，实现融资渠道和投资主体的多元化。针对港航、场站基础设施，山东省形成了以政府补助资金引导、社会化投资为主的良性发展模式，目前全省港航及场站基础设施每年完成固定资产投资约160亿元，社会化投资占80%以上。截至2014年底，全省新能源发电领域社会资本投资达311亿元。

垃圾污水处理和医疗教育

频现民资身影

近年来，山东全面放开城市污水垃圾处理工程建设运营市场，已建成运行的19座垃圾焚烧处理厂，全部由企业投资运营；社会办医呈现快速发展势头，截至2013年底，全省有非公立医疗卫生机构22463所，占全省医疗机构总数的29.76%；支持企业、社会团体和个人等社会力量采取公建民营、民办公助、混合股份等形式办学。目前，全省共有民办幼儿园7332所，小学231所，普通初中、普通高中94所，中等职业学校140所，普通高等学校38所。

优化政策环境“让鱼儿在水中畅游”

连续两年修订政府核准投资项目目录，进一步简政放权。2013年底，取消、下放省级核准、备案事项47项，省级核准事项减少40%；2014年，除明确省级核准的外，全部下放到地方核准，共取消核准事项15项、下放核准事项11项。2014年8月以来，省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减42.6%。未来，山东将建立“四张清单、一个平台”（行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台）为主要架构的政府权力运行体系，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。

（本报记者 王端鹏）

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