临沂市政协委员、市教育局党委书记、局长祖旭东： 积极响应群众期盼全力破解“大班额”难题

教育是最大的民生。满足人民群众对优质教育的现实期望，是全面建成小康社会、共享发展成果的应有之义。十八届五中全会指出，“推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量”，“促进教育公平”。针对全省各地普遍存在的中小学“大班额”问题，山东省政府提出，“各级政府要按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，用2年时间解决大班额问题”。

临沂市委、市政府高度重视教育工作，近年来，通过大力实施城区学校“三年联建”、校园安全、校舍标准化等系列民生工程，有力促进了县域义务教育均衡发展。目前，全市共有11个县区成为“国家义务教育基本均衡县区”，居全省领先。然而，临沂也面临教育“大班额”问题的严峻挑战。基于此，2015年11月，市委、市政府将解决“大班额”问题列为十项民生大事之一。当前，解决“大班额”主要面临资金缺口比较大、配套政策责任主体不明确等问题。为此，在刚刚结束的临沂市“两会”上，临沂市政协委员、市教育局党委书记、局长祖旭东提出了解决“大班额”问题的宝贵建议。

建议一：落实政府责任，抓牢重要时间节点

动车跑得快，全车都得带。这是动车组跑得快、跑得稳的原因所在。在推动破解“大班额”工作中，临沂要发扬动车精神，方向一致，主动有为，协调发展，确保目标又快又好实现。

着力落实政府主体责任。对解决“大班额”工作，林峰海书记、张术平市长进行了部署安排，要求全市各级各部门落实责任、多措并举，抓住“地、人、钱”等关键环节，确保到2017年底前基本解决“大班额”问题。这需要各级政府持续全力攻坚，务必落实好主体责任。

着力创新解决办法。“大班额”问题既有历史原因，也有现实因素，临沂要以创新精神调动各方面积极因素开展工作。既要大水漫灌，解决面上的问题，又要细水长流，建立长效机制，预防反弹，还要润物无声，善于抓细节、抓常态。

着力督导检查力度。要把解决“大班额”问题作为考核各级政府和各有关部门工作实绩的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面，实行问责制。市政府教育督导委员会也要加强对“大班额”问题解决进度的检测评价和督促指导。

建议二：增加教育投入，切实扩大资源增量

“大班额”问题背后的原因之一就是教育投入有待增加，优质教育资源增量不足。对此，祖旭东建议：

落实好规划。今明两年，临沂教育规划投资61.4亿元，新建、改扩建中小学185所，新增班数4804个，学位22.6 万个，新建、改扩建校舍面积321.8万平方米，用地需求6396亩，教职工需求8570人。

加大资金投入。省里关于减免中小学建设收费的有关规定，全免24项行政事业性收费和政府性基金收费，12项经营服务性收费按规定标准的30-50%收取，市财政将安排专项资金对县区解决“大班额”问题工作进行奖补，各级各部门要抓住机遇用好上级政策，争取奖补资金。同时，主动对接农发行，及时提供各县区资金需求情况，为争取政策性贷款创造条件。

加快工程进度。抓牢每处新建、改扩建学校项目手续办理、图纸设计、招投标、开工竣工等关键节点，采取月调度、季督办、半年通报、全年考评，全程跟踪问效所有项目，确保高标准、高质量按时完成各项工程。

建议三：全面提升教育质量，盘活现有教育存量

坚持以学生为本，推动教育各要素之间协调发展，实现学生全面发展、教育绿色发展。

充分挖掘教育用地资源。做好利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。

提升教师队伍素质。推行“县管校聘”，调剂解决农村中小学教师不足；建立城乡师资“双向流动”机制，促进县域内师资均衡配置；注重学校“内部挖潜”，继续推行教干带课制度；开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教，推行音体美等学科教师走教；鼓励探索政府购买服务方式，解决教学辅助和后勤服务问题。

深入实施“互联网+ 教育”行动方式。在教育信息化建设“三通两平台”基础上，进一步转变教育教学模式，依托互联网平台，实现优质教育资源共享、城乡共享、校际共享，扩大优质资源覆盖面，实现教育高质量动态均衡。

深化基础教育综合改革。借助临沂市成为全国“基础教育课程综合改革示范实验区”的东风，加快推进课程改革，扎实推进“语文主题学习”实验试点，继续推进“问题导向中学德育课程”，推行体育艺术“2+1”工程，大力推进“足球进校园”。

加大开放办学力度。深入开展“十万教师百万家庭连心育人”活动，主动争取各有关部门和社会力量的支持，形成学校、家庭、政府和社会有机统一的教育资源云平台，盘活教育资源存量。

建议四：实施改薄托底工程，攻克教育薄弱环节

在落实主体责任、扩大优质资源增量、盘活现有存量的基础上，针对农村地区和薄弱学校，祖旭东建议继续加大投入，把发展教育着力点向农村地区和薄弱学校倾斜，深入推进城乡教育一体化、办学条件标准化、学校管理规范化，切实提升农村办学条件。加快推进“两热一暖一改”等配套设施建设，提升农村学校教学仪器、图书、计算机等设施配备质量，力争2018 年前完成1663 所农村学校“全面改薄”任务。其中，2016年要确保完成改造农村学校536所，建设面积26.5万平方米，学校改厕工程覆盖率达到100%，取暖工程覆盖率达到50%。积极争取上级资金支持，加大改薄力度，为推进解决“大班额”重点教育民生项目建设提供有力保障，实现城乡教育均衡发展目标。

（记者 张义国 通讯员 刘金松）

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