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滨州市以全省一流的工作水平完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务,已确权耕地面积547.2万亩,占需确权耕地总面积的99.5%,确权颁证4851个村,占需确

来源:滨州日报 2016-07-29 13:32   https://www.yybnet.net/

2016年5月16日-19日,省抽查验收组对滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证成果进行验收。市委常委、副市长赵庆平陪同。左图: 农民领到确权证书上图: 现场测绘档案整理确权登记公示   开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是我国农村改革的一项重要举措。按照省委、省政府的部署要求,滨州市于2013年组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,各级各部门将其作为全面深化农村改革的重要内容,不断完善工作机制,多措并举,积极推进,先后投入人员近6万名,财政资金近2亿元,截至2015年底圆满完成省下达的任务目标,今年5月份顺利通过省级验收。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作省级验收综合评定得分在17个地市中排名第一

5月16日至19日,省确权办组织专家对滨州市农村土地确权登记颁证成果进行了抽查验收。省验收组随机抽选滨城区、沾化区、阳信县,按照每县(区)3个村、每村5户的标准随机进行入户调查,共对9个村的土地测绘成果进行实地检测,对3个县(区)的数据库进行检查,并将调查情况与档案资料、数据库资料进行比对。同时,省验收组查阅了市级档案,对市级工作保障情况进行了检查。

省验收组认为,滨州市农村土地确权登记颁证工作规范有序、信息真实、成果显著、水平一流,工作成果符合农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)等文件和国家技术标准的要求,综合评定得分94.097分,顺利通过省级抽查验收,在17个地市中排名第一。

目前,全市90个涉农乡镇(街道)全部开展了土地确权登记颁证工作。完成确权的耕地面积547.2万亩,占需确权耕地总面积(550.1万亩)的99.5%,确权颁证工作已完成4851个村,占需确权总村数(5065个)的95.8%,为农户颁发承包经营权证书78万本,新签订承包合同78万份。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作被纳入全市科学发展考核体系,确权工作不减少程序,不降低标准,不违背要求

滨州市土地确权登记颁证工作任务繁重复杂,涉及全市5065个村、81.8万个农户、550.1万亩承包地。市委、市政府将其作为一项民心工程、民生工程,当作一项严肃的政治任务,加强领导、狠抓落实。在工作指导上,滨州市始终坚持质量和进度并重,在保证质量的前提下确保进度,严格按照农业部行业标准要求开展工作,不减少程序,不降低标准,不违背要求,坚决避免简单地以“承包合同面积”给农户确权。

针对滨州市国土“二调图”不符合农业部行业标准的问题,市财政安排专项资金430万元,于2014年5月统一航拍制作了高质量的全市1:2000比例尺数字正射影像图,作为开展土地确权登记的工作底图,高标准的工作影像奠定了全市确保质量、加快进度的坚实基础。

2013年以来,市委、市政府先后召开动员会议、现场推进会议等10次全市性专题会议安排部署农村土地确权颁证工作,市委书记、市人大常委会主任张光峰作出重要批示,市委副书记、市长崔洪刚主持召开市政府常务会议专题研究部署,市委、市政府分管领导也多次批示并深入县区视察指导,各级都成立了领导小组和工作机构,由党委、政府领导挂帅牵头,相关部门协作配合。连续两年,农村土地确权登记颁证工作列入市委、市政府重大决策部署和《政府工作报告》重点工作,纳入全市科学发展考核体系,年底层层进行考核。市委、市政府制定出台了《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》等文件,市农业局编辑印发了《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证政策法规汇编》,市土地确权登记办公室出台了《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题的处理意见》等,有力地促进了确权登记颁证工作顺利推进。

市委、市政府成立了5个联合督导组,不定期对各县区工作进行督导,确权工作不结束,督导工作不停止。两年多来,督导组对各县区工作进行了10次全面督导,并将督导情况通报全市。市农业局实行县级干部包县区工作制度,安排专人对全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作每周调度一次,每半月编辑简报通报一次,在《滨州日报》开辟专栏通报各县区每月工作进度。滨州市对工作进展缓慢的县区实行约谈制度,由市领导对其主要负责同志进行约谈。

滨州市严格检查验收农村土地承包经营权确权登记颁证工作,市确权办出台了《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》和《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证成果市级核查验收实施方案》,并通过政府采购的形式确定了一家具有国家甲级资质的土地确权登记颁证核查验收外业抽检的测绘公司,在县区自查验收的基础上,对各县区确权登记颁证成果进行严格的核查验收。

多项工作创新走在全省前列,“确权确面积不确地”被列为全省土地确权三种有效形式之一 

滨州市各级、各部门在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中既注意学习借鉴外地经验,更注重根据自身实际调查研究、创新方式,多项行之有效的工作走在了全省前列。

在确权颁证实际工作中,城中村、园中村、城郊区和大面积流转土地确权是各地普遍反映的热点难点问题,在国家、省没有详细规定和外地可借鉴做法的情况下,滨州市组织人员进行了深入研究,并出台了《滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题的处理意见》下发县区,提出了“确权确面积不确地”、发放“简略证”的指导意见,既符合上级政策精神也结合实际实现了工作创新,既帮助基层扫清了障碍也满足了群众要求确权的呼声,有力地推动了全市工作开展。省土地确权登记领导小组办公室和省农业厅对滨州市“确权确面积不确地”做法给予了充分肯定,将其列为全省土地确权三种有效形式之一(即确权确面积确地、确权确股不确地、确权确面积不确地),在全省推广,荷泽市、临沂市来滨州市对这一做法进行了专程考察学习。

为切实做好确权登记颁证档案管理工作,市农业局、市档案局加强协作,联合指导,召开专门会议对档案整理工作进行安排部署。各县区按照农业部和国家档案局要求,组织开展了土地确权登记颁证材料的整理归档工作,确保了有关档案完整、准确、系统与安全;确保了户、村、乡、县、市档案健全完善,应归尽归,应建尽建。市档案局的创新项目“滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作试点” 得到了省档案局充分肯定。 

2014年,市土地确权办和市妇联在全省第一个联合下发了《关于在农村土地承包经营权登记管理工作中依法维护妇女权益的通知》,规定新签订的农村土地承包合同中,既要有承包方代表姓名,也要有土地承包共有人信息,实现了农村妇女“证上有名,名下有权”,确保了在维护农村妇女的土地及相关财产权益上“不挂空挡”。

滨州市创新外业检测方法,在市级验收外业检测过程中随机抽验3个乡镇(办事处),每个被抽验的乡镇随机抽查2个发包方,每个发包方随机核查5个承包方、30块承包地,对被抽取的每个承包方所有地块都进行实地测量。由于承包方的地块分布于各个位置,采取这种方法抽取和测量的样本,更能准确反映地块的精度,更具代表性和科学性。

努力在土地承包经营权抵押担保贷款上实现突破,让土地承包经营权真正成为农民的一项财产权

滨州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作历时3年多,虽然取得了扎实成效,以优秀的成绩通过了省级验收,但这并不意味着确权颁证工作的结束。市农业部门表示,将再次开展确权颁证“回头看”活动,针对省检查验收发现的问题,对确权颁证的各个环节进行再梳理、再整改、再完善,切实做到对工作负责,对群众负责,对历史负责,确保拿得出经得起实践检验的成果资料,真正做到“确实权、颁铁证”,为深化农村产权制度改革奠定坚实的基础。

做好确权成果利用是今后工作的重点难点,滨州市将积极搞好土地承包信息管理平台建设,切实提高全市农村土地承包管理规范化水平,组织县、乡两级建设好农村产权交易市场,完善土地经营权流转管理和服务。同时,加强金融、农业等部门配合,开展土地经营权抵押担保融资试点工作,在土地经营权价值评估、处置变现、承包农户权益保护等方面进行有效探索,力争在土地承包经营权抵押担保贷款上实现突破,让土地承包经营权真正成为农民的一项财产权。

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