扶持养老机构完善保险制度, 代表委员为养老产业发展建言献策

截至2016年底，烟台市60周岁以上老年人口达到160万人，占总人口的比例约24.5%。预计到2020年，烟台市老年人口将突破180万人，占比将达到27%。今年两会上，出席市十七届人大一次会议的人大代表朱文龙以及出席市政协十三届一次会议民进烟台市委带来的建议提案不约而同地关注养老产业，并提出产业发展的前瞻性意见。昨天，记者就这个话题进行了采访。

烟台养老产业遇到瓶颈

出席市政协十三届一次会议的民进烟台市委带来了一份《关于解决烟台市养老产业发展瓶颈的建议》集体提案。这份集体提案调查详实，从政策落实、人才培育、融资等多角度分析了养老产业遇到的瓶颈。

以前参加这一集体提案调研活动的委员们介绍，截至2016年上半年，养老机构总数达到251处，床位总数5.23万张。然而，就调查情况看，烟台市养老机构目前处在一个发展瓶颈，主要表现在大多养老机构服务模式没有创新、床位费低、入住率低、护理员收入低、用工难、融资难、亏损经营，难以长期维续。面对高风险、低回报，相应风险解决机制缺失的养老服务产业，建议政府落实养老机构各项政策，解决融资难、用工难等发展瓶颈。

他们认为，目前的养老机构宾馆化、医院化严重，缺乏人性化设计和管理，所以难以吸引更多的老年人入住。政府要支持人性化设计和服务的创新型养老机构。对于创新型养老机构，只要是属于养老服务范畴的，就应该给予充分支持与鼓励，以促进养老服务产业的发展。养老服务产业的服务模式在我国乃至全世界尚处在探索阶段，需要养老服务机构在实践中不断创新，只有创新，才能提高服务质量，才能人性化、个性化，并必然带动整个养老服务产业的发展。所以，在政策扶持上，建议政府履行或加大对创新养老机构的扶持力度。

优惠政策及融资难以落实

他们在提案中提到，关于政策落实，有些政策落实起来需要不同部门之间的协作，比如人防设计免图审费的问题，图审机构都是中介机构，财政不列预算，人防办就很难落实这一优惠政策。另外，建养老机构还有一个很大的费用就是建设方为施工方要交的劳动保障基金（按总造价的千分之一点三），这是改革开放之初亟待拓宽建筑业背景下出台的鼓励政策，对房地产企业适用，对国家大力支持的民办老年公寓则是不合适的，劳动保障基金应该是施工方的事。

国家和省都出台文件，要求各类金融机构对养老机构建设优先贷款、优惠利率，而实际上几乎所有银行对养老机构关闭大门，理由是养老机构是慈善事业，很难盈利，不给贷款，这个问题不解决，让社会力量投入养老产业的热情就要受到影响，关键是民营养老机构的后续资金跟不上，势必要影响经营。临沂一家规模较大的养老机构就因为资金链断裂而关门。

国家发改委专项基金对口银行是政策性银行：农发行和国开行，而这两个银行自2016年三季度始扶持名录中均不包含民建养老项目。建议政府对银行支持养老机构融资也有一个具体的政策并量化考核，如银行支持中小企业发展一样。

建立老年人长期照护保险制度

政协委员提出，应鼓励有资质的社会力量参与此项工作，财政据实给予补贴。鼓励在发达国家从事养老护理和管理的华人回国，为祖国的养老人员培训和服务管理发挥作用。养老人才缺乏问题如果不解决，建再多的养老机构也发挥不了作用，人是第一生产力。

市人大代表、烟台乐天养老服务有限公司董事长朱文龙这次带来了《关于烟台试行老年人长期照护保险制度的建议》。

朱文龙介绍，老年人长期照护保险制度应该是一项独立的社会保险制度，有别于提供诊疗服务和医疗护理的基本医疗保险制度。应设立多种服务形式，医疗机构、护理院、养老院等符合条件均可提供照护服务，基本能够满足失能人员的各种护理需要，并在制度设计上考虑向居家倾斜，鼓励失能人员居家接受机构上门服务。参保人员接受定点服务机构的照护服务，发生的符合规定的床位费、照护服务费、护理设备使用费、护理耗材等照护费用应纳入照护保险支付范围。

他表示，随着人口老龄化的快速发展，烟台市失能失智老年人数量在快速增加，这也成为烟台未来人口老龄化特别是高龄化过程中最难解决的问题之一。作为综合性、专业化的应对机制，长期照护制度能为失能失智老人提供生活照料、康复护理、心理慰藉、社会交往和临终关怀等全方位的服务。建立长期照护制度既可以减轻家庭负担,也能让失能失智老人得到更好的照护。在提高失能失智老人的生活质量同时,在发展烟台市养老服务体系方面也具有重要意义。“长期护理险济南和青岛都在试行，烟台也应尽快出台，解决失能、半失能老人住不起养老护理院的问题。失能、半失能老人养老护理是刚需。”朱文龙说。

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