失地农民有了“土地年金”建设银行创新开展被征地农民补充养老保障业务

10月15日，创新被征地农民补充养老保障业务合作协议签订仪式在临沂市成功举办。建设银行创新的失地农民补充养老保障制度，是在国家城乡一体化基本养老保障制度的基础上，为从根本上解决失地农民的长远生计、养老保障、社会长治久安，依法为失地农民建立的类似企业年金的补充养老保障制度，可称为“土地年金”或“农民年金”。

创新被征地农民补充养老保障业务在临港区试点确定后，建信养老金公司、省分行、市分行、临港区领导高度重视，多次奔赴北京、济南、临港区沟通协调，最终实现产品落地。面对全新业务，省分行、市分行、临港支行成立业务推进团队，共同努力。团队工作天天有落实，周周有推进，月月有总结，从无到有，扎实推动。被征地农民补充养老是建行的全新业务领域。没有先例，无从参考，一切都是摸着石头过河。在各级领导的带领下，上至国家人社部，下至村民委员会代表，充分协调，完善流程，最终实现合作协议依法合规，率先建立被征地农民补充养老保障制度。本次业务合作是全国首笔以区域建立长期养老保障制度为核心的养老保障制度创新。实现了为农民办好事，为政府解难题，解决了农民老有所养、补充政策落实和资金科学管理等问题，对于探索保障被征地农民养老具有积极的引领示范作用。

一点“想法”。在国家城镇化建设浪潮中，针对拆迁农民养老无法保障，拆迁补偿款发放出现的各种问题，临沂建行立足于民生，打算为农民做点事情，产生了一点想法，从补偿款落地入手，结合企业年金方式，规范制度和发放，资金实现增值保值，从根本上解决失地农民的长远生计、养老保障、社会长治久安，依法为失地农民建立的类似企业年金的补充养老保障制度，可称为“土地年金”或“农民年金”。

两个“好例”。有了想法，临沂建行迅速行动起来，找出业务试点区域。经过综合考虑，选取临港区作为试点。一方面临港区对于财务制度非常规范，另一方面群众非常支持，积极主动配合，对政策反响积极。1957年10月，伟大领袖毛泽东主席亲笔题字：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”。而该项合作，使临港区成为全国首笔以区域建立长期养老保障制度为核心的养老保障制度创新，对于探索保障被征地农民生活养老具有积极的引领示范作用。成为第二个“好例”。

“三面”突破。临港区政府、建设银行、建信养老金公司达成初步合作意向，共同推进。真正推动起来发现困难重重，毕竟是全国首例，无处参考，都是摸着石头过河，遇水搭桥，逢山开路，一个个的解决问题。首先是法律问题，从合作条款、签约主体、资格问题、发放模式，每一条都需要磨合，解决。其次是建信养老金公司从未开展过类似业务，业务模式一改再改。最后是业务需报备国家人社部，符合人社部要求。因此临港区和省建行、市建行、临港支行相关领导多次往返北京、济南、临沂，各方面协调，最终实现了产品、协议经得起推敲，依法合规。

“四方”协议。该合作创新的使用四方合作协议，以临港区坪上镇竹园社区村民委员会、临港经济开发区管理委员会、中国建设银行股份有限公司山东省分行、建信养老金管理有限责任公司作为签约主体，明确各方责任与权利，建立创新保障制度，分工协议，确保试点工作圆满成功。

“五处”亮点。该业务重点解决政府主管机构、村集体及农民繁杂的账务管理需求和专业的投资增值需求，以期通过建行专业的团队、先进的系统、完善的产品、丰富的经验、稳健的投资等，协助政府实现拆迁安置资金管理的系统化、自动化、市场化，减轻政府、村集体的管理成本和压力，助推政府实现管理创新，辅助政府形成以“养老保障”为主题的特色城镇化经验，打造新型城镇化建设五处亮点。一是依法建立，用制度保障农民长远生计，是一项重大制度创新。避免村干部换届、人为干预等因素，而影响农民保障。该产品通过依法建制、村民集体决策，通过形成制度，切实保障农民权益的稳定性、连续性和长期性，避免人为干预和变更，免除了农民的后顾之忧。如何确保失地农民长远生计，维护社会长治久安是政府顺利推进城镇化的关键。该产品将助力政府实现管理制度创新，打造政绩亮点，并形成可复制、可推广的模式，起到示范带头作用，引起区、市、省级部门甚至国家相关部门的关注。二是管理运营规范、账务清晰、农民信任度高。建设银行是国有银行，运用企业年金的管理系统运营，设立村集体账户、个人收益分配账户，可实时查询。三是风险可控。该项产品首先从制度上保证资金性质为养老保障基金，明确不得与其他债务相抵消，确保独立性和安全性。同时产品直接向保监会备案，确保产品成立、结构设计、资金募集及投向的合规性。四是设计灵活。该项产品可以根据村委会、镇政府的具体需求灵活设计。资金的收益可以全部分配到个人，也可以预留一部分做为村集体日常经营资金，其余部分再分配到个人。五是维护社会稳定。该产品公开、透明，市场化运作，维护农民权利，增强了农民对村集体的信任感。该产品推出最终实现政、农、银共赢。对于政府，可实现管理创新和政绩亮点。对于村民，实现了老有所依和生活改善。对于银行，实现了密切各方面关系，更好的拓展了各项业务。

本通

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