对不起：一处违法 处处受限 — 访临沂市工商行政管理局副调研员相振生

企业到银行贷款时，银行通常会登录国家企业信用信息公示系统查看企业信用信息，如果这家企业的名字恰好在 “经营异常名录”或“严重违法失信企业名单”里，那么，对不起，银行会不给你贷款……

国家企业信用信息公示系统的“经营异常名录”，想必定和信用有关。为此，1月16日，记者专访了临沂市工商行政管理局副调研员相振生，一探究竟。

“经营异常名录”，失信必列入

2014年10月1日，国务院令第654号《企业信息公示暂行条例》正式施行。根据该条例规定，国家建立企业信用信息公示系统，不按时年报，在公示信息中隐瞒真实情况、弄虚作假，以及通过登记的住所无法取得联系等失信行为，将被依法列入经营异常名录，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，任何单位和个人均可查询。

相振生告诉记者，2017年7月，市工商局依法将未按时报送2016年度报告的1.5万户企业列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

他透露，依据《企业信用信息公示暂行条例》和国务院有关部委共同签署的违法失信协同监管和联合惩戒合作备忘录。对列入经营异常名录企业、失信被执行人、安全生产、环保等领域失信企业实施联合惩戒，在新开办企业、融资贷款、工程招投标、政府采购、国有土地出让、授予荣誉称号等方面，依法予以限制或者禁入。

截至目前，临沂市对560余户失信市场主体给予限制或禁入，初步构建起“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

他提醒，即便企业改正违法失信行为，进行信用修复后被移出经营异常名录，企业留下的失信痕迹也将是永久性的。交易相对方可以查询作为交易参考，市场惩戒的“达斯摩克之剑”将永远悬在失信企业之上。

“证照分离”试水

1月15日下午，全省“证照分离”改革试点工作电视会议召开。据悉，山东省积极开展“证照分离”改革试点，在全省29处国家级功能区进行试点，其中，临沂就有两处试点，分别是临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区。

“证照分离”这一使用频率如此之高的热门词汇到底是何涵义？

相振生说，所谓的“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。2014年以来，通过实施“先照后证”改革，工商登记前置许可事项从200多项减至33项，减少87%，市场准入门槛大大降低，激发了市场主体创业活力。“证照分离”是“先照后证”改革的深化。

举个例子，以前开个小餐馆，在取得营业执照后，还要到食品药品监管部门申请办理食品经营许可证或食品小餐馆登记等后置许可证，方可开业经营。如此一来费时费力。“证照分离”后，经营50平方米以下的小型餐饮店，取得营业执照后只需要到食品药品监管部门进行备案即可经营，手续简便多了。

审批减少了，等于监管力度变小了？

答案是否定的。

据统计，目前，临沂市约有各类市场主体56.5万户，其中，企业约16.2万，个体工商户约34.8万，农民专业合作社约1.9万户。面对如此庞大规模的市场主体，审批项目减少到以前近十分之一，又该如何厘清市场监管职责？

相振生提示，“证照分离”不审批并不意味着不再监管了，恰恰是要“加强”，早在2016年10月18日，临沂市就下发了《临沂市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，强调各部门要按照法律法规规定和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

临沂市工商部门以更加有效的“管”保障更加有力的“放”。凡是在该部门登记的市场主体信息，都会通过“双告知”系统推送给监管部门，由相关部门查询认领，开展后续监管。2017年以来，临沂市推进“双随机”抽查在各业务条线的全覆盖，对4403户企业进行了“双随机”抽查，抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。并会同人力资源社会保障、统计部门，开展2016年度企业年报事项的跨部门联合抽查，实现了“一次抽查、全面体检”。

为企业画一张“全景多维画像”

按照《企业信息公示暂行条例》规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。

相振生介绍，临沂市工商部门严格实施《企业信用信息公示暂行条例》，将56.5万户市场主体登记备案、行政处罚等信息通过国家企业信用信息公示系统进行了公示。

为加快形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，根据国务院、省政府部署，临沂市积极推进涉企信息统一归集公示，加快“信用临沂”网站建设，归集各部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚等信用信息，为社会提供“一站式”查询服务。今后，环保、安全生产等群众关心的涉企行政处罚信息，都将在国家企业信用信息公示系统记于企业名下，向社会公示，形成企业的“全景多维画像”，而这个“全景多维画像”任何单位和个人均可查询，可作为行政管理、市场交易的重要参考。

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