让行政执法权力在阳光下运行临沂市全面推行“三项制度”助力新旧动能转换

行政执法信息越来越公开，行政执法行为越来越规范，行政执法决定越来越合法合理……这是临沂市全面推行行政执法“三项制度”改革以来，行政执法机关的明显变化。据悉，为深化放管服改革进一步优化政务环境，2017年9月份，市政府便决定在全市各级各行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。如今，经过半年多的努力，各级各部门将行政执法“三项制度”普遍落到实处，全市营商环境和法治环境得到进一步优化，为全面展开新旧动能转换重大工程注入了新的活力。

强化组织领导精心统筹部署

“制度的推行是全面规范行政执法行为，促进行政执法公开透明、合法规范的重大举措，对严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性的意义。”采访时，临沂市政府法制办相关负责人介绍道。据悉，2017年，国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》和山东省政府办公厅《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》印发后，临沂市政府高度重视推行行政执法“三项制度”工作，并结合临沂市实际，将三项制度作为实施新旧动能转换重大工程的一项重要法治保障措施进行部署。要求全市各级各部门当年底前普遍建立三项制度，促进行政执法公开透明、合法规范，并明确了市直具有行政执法权力的60个部门、单位均需按照要求开展推行“三项制度”工作。

2017年10月，在市委办公室、市政府办公室再次印发的《临沂市深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》中，把全面推行“三项制度”工作作为开展规范用权行动的一项重要改革任务进行了部署，并完善督查机制，建立专项工作台账，定期调度通报改革进展情况，共以市政府行政执法监督局名义印发工作通报6份，发现、通报问题110余个，有力的确保了推行工作稳步进行。而为确保“三项制度”工作扎实推进，市政府法制办还组织召开了全市全面推行“三项制度”工作会议，对全市推行“三项制度”工作进行了安排部署，各县区、开发区和市直部门有关负责同志90余人参加会议。会议要求各级各部门要按照全市部署，立即行动，对照时间节点不折不扣把“三项制度”工作落到实处。

创新工作方式完善制度体系

为保障“三项制度”工作真正落实，临沂市还建立了协调机制，加强综合协调。建立了以市政府法制办、市政府行政执法监督局牵头，市编办、发改委、经信委、财政局、人社局、政务服务中心管理办、市政府信息公开办等参加的工作协调机制，建立了有关会议制度和督导通报制度，统筹“三项制度”推行工作，对重大问题进行研究，指导协调、督促检查三项制度实施工作，切实保障改革工作落实到位。

与此同时，临沂市还着力推行“三个1+3+4”的工作方式，实现三项制度在市县各行政执法部门全覆盖。印发“1”个试点方案。及时研究制定工作方案和制度实施细则，梳理分解工作任务，制定出台具体办法，明确具体要求和时间节点，为全面推行三项制度工作提供了任务书、时间表和路线图。制作“1”张明白纸。制作了“开展三项制度工作明白纸”，把各项任务进行分解，明确哪个时间段应完成哪些工作，将28项工作措施在一张纸上明明白白体现，便于工作人员尽快进入角色，找准工作要点。形成“1”套样本模版。在推进工作中，把任务分解表中需要制定的各项制度文件制作成样本模版，指导各执法部门将有关制度、清单、服务指南、流程图等汇编成行政执法工作手册，便于向社会公布和群众查询。

出台“3”个具体办法。制发《临沂市行政执法信息公示办法》《临沂市行政执法全过程记录办法》《临沂市重大执法决定法制审核办法》，市县两级执法部门均于2017年12月底前制定完善本部门具体实施办法，市政府法制办编印有关宣传册2000余册，为三项制度落实提供了基本遵循。编制“4”个公开清单。要求各级各部门要对《执法事项清单》《执法主体资格清单》《执法人员资格清单》《行政处罚裁量基准清单》进行梳理，并在市县政府门户网站设立行政执法公示专栏进行公开，为三项制度实施提供了操作准则。

明确工作方向科学组织实施

按照政府统一领导、法制部门统筹指导、协调部门综合保障、重点执法部门带头引领、其他部门共同参与的总体原则和思路，临沂市全面推行行政执法“三项制度”，截至目前，全市各级已有500个行政执法部门制定出台了行政执法信息公示办法，451个行政执法部门制定或完善了执法全过程记录办法，445个行政执法部门制定或完善了重大执法决定法制审核具体办法，改革工作取得明显成效。

推行行政执法公示制度，促进行政执法更加公开透明。各级行政执法部门主动公开执法信息，执法人员主动出示或者佩戴执法证件，并将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节。各执法部门还结合本部门的实际，制定出台行政执法信息公示办法，对行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等进行了明确；380个行政执法部门以部门门户网站为依托，设立了“行政执法公示”专栏，全面、及时、准确的公示行政执法信息，拓宽了公开渠道，方便了群众查询。市政府在门户网站设立“行政执法公示”专栏，对市本级96个行政执法主体和5236名行政执法人员的资格进行了公示。行政处罚信息的彻底公开，形成对破坏生态环境的企业强力震慑和对执法行为的有效监督。通过公示行政执法信息，执法单位主动亮身份、晒权力，接受社会监督，执法行为更加公开透明，企业和群众办事更加方便快捷，人民群众对行政执法的关注度、参与度和认可度不断提高。

积极推行执法全过程记录制度，市、县政府法制部门对《山东省行政执法文书示范文本》进行了推广使用，406个执法部门制定了本部门各类执法文书标准文本和电子信息格式，在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，注重信息化建设和结果运用，实现执法全程留痕、可回溯。临沂市 311个部门还编制了《音像记录事项清单》，配备记录仪、照相机、摄像机、录音笔等各类音像记录设备3296台(套、只)，对随机抽查、现场检查、调查与取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法过程进行音像记录，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和场所进行全过程音像记录，有效的整合了执法记录信息，形成了贯穿执法过程、记录客观准确、查询方便快捷的行政执法记录链条。通过推行执法全过程记录制度，全市行政执法更加公正文明，行政争议明显减少，全过程记录信息在行政争议中定纷止争的作用发挥更加明显。

推行重大执法决定法制审核制度，确保执法决定更加合法公正。制定出台的《临沂市重大行政执法决定法制审核办法》，将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收四类执法中关系企业和公民重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围，分类列明需要进行法制审核的执法决定。371个部门编制了重大执法决定法制审核目录清单、要素清单，明确界定了本单位所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。全市已有422个部门明确了本部门的法制审核工作机构，共配备法制审核人员1414人，各执法部门最少明确1人作为专职审核人员，执法任务重的单位如公安局、质监局、交通局等都配备了超过全市平均数的人员，做到了执法决定“有人审”。同时注重法制审核人员能力建设，审核人员中本科以上学历人员972人、法律专业人员497人、具备统一法律职业资格证书人员179人，政治素质高、业务能力强，确保了执法决定“审的好”。通过确定审核人员、审核范围、审核程序等，将重大执法决定法制审核落到了实处，确保执法案件的合法性和合理性，大大降低了执法风险，维护企业和群众的合法权益，优化了发展环境。

“三项制度”改革工作的全面推行，为临沂市法治政府建设奠定了很好的基础，对于确保政府依法履行职责，规范行政执法行为，约束自身权力，最大限度减少权力滥用具有重要作用。据悉，在今年的工作中，临沂市各级行政执法机关还将继续深入推行三项制度，抓好完善，切实实现行政执法信息统一公示，全过程真实、规范、完整记录，重大执法决定全部经过法制审核，让行政执法权力在阳光下运行。

□本报记者 周成刚

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