兰山：1+X事权改革规范“属地管理”

□临报融媒记者 付然锋 朱剑锋

通讯员 邓焕蕾 臧德三 李霞霞

10月29日，兰山区汪沟镇便民服务大厅，几名群众在今年新增加的商事登记窗口前办理业务。“以前到区行政审批窗口办理，往返要多跑70公里。从5月开始，涉及商事登记的都可以在这里一站式办理，这是放权带来的便利。”汪沟镇便民服务中心主任葛磊说。

今年，兰山区全面梳理区镇事权，率先创新探索“1+X”事权改革机制，“1”是厘清区镇事权，“X”是实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核”等配套措施。6月27日，兰山区“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权”三张清单率先出炉，规范“属地管理”，厘清“条”“块”责任迈出实质性步伐。

统筹核心发展事权，推动兰山高质量发展。按照“突出重点、注重效能”的原则，区级统筹抓好“发展规划、产业布局、片区开发、项目审批”等10项核心发展事权，做到全域统筹、城乡协调、统一布局，“一张图”规划，“一盘棋”招商，“一把尺”建设。兰山区建立项目联合审批制度，成立联合审批小组，对项目是否符合全区规划、发展方向、产业布局进行审核。配套制定招商引资、入园标准、“飞地经济”等政策，引导产业向园区集聚、企业向园区集中发展。精简事项办理流程，公布手续办理程序图，让群众和市场主体“一目了然”。对通过审批、准予落地的项目，区镇共同组成项目推进服务小组，帮助企业解决难题，。

下沉便民服务事权，打通“最后一公里”服务。按照“依法下放、宜放则放、方便群众”的原则，兰山区将工商登记、食品经营许可、卫生许可等52项直接面向基层、服务群众的行政权力和公共服务事项下沉镇级。事权下沉后，兰山区在村社区设置便民服务室、新时代文明实践站，为群众提供帮办、代办志愿服务，实现了“群众办事不出镇、生活服务不出村”。依托社会治理综合服务中心，搭建区、镇、村三级社会治理平台，承担解决群众诉求和维护社会稳定职能，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，在区镇村形成了“许可一厅办，诉求一室解”的便民服务新格局。在此基础上，今年涉及市场准入、社会事务方面的86项审批事项实现全区通办。

明确区镇共有事权，让责任更加清晰。兰山区首批梳理形成包括城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等18项内容，对区镇各自在公共事务和服务中承担的任务和职责进行了细化分解，避免因责任不清造成推诿扯皮。

“西城吹哨、部门报到、两办督效、限期销号……”兰山区西部新城推进会上，兰山区委书记王君师要求区镇两级联动，高效推进西城教育医疗公共服务、基础设施配套等民生项目建设。

“西城兴业路及沿线学校、医院等项目建设启动后，设计、预算、立项压茬推进，不待‘哨声’吹响，自然资源、教育、卫生、财政等区直部门就提前介入，主动开展工作。”西城开发中心规划部主任崔元成说。

记者了解到，兰山区西城开发中心为区直单位，其主任、副主任却分别由片区所在地义堂镇党委书记和镇长兼任。领导配置看似“降格”，却因“吹哨”机制的建立，恰恰发挥出扁平化管理的优势：“吹哨”权在镇里，区直部门报到后，镇里还要对部门合力攻坚的效果进行评价。

三张清单出台后，兰山区实施流程再造，建立了“平台指令、众人响应”的工作机制，镇街遇到无法独立解决的复杂事项或者突发事件向区直部门“呼叫”，改变了过去遇到问题“先开会、再协调、最后落实”的流程。

厘清区镇事权的同时，兰山区根据镇街发展基础、功能定位和部门单位的职能职责不同实施差异化考核，破除考核“一刀切”，为基层干部“松绑”，帮助基层干部将精力聚焦到高质量发展和为民服务上来。

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