沂城街道：抓实党建工作责任 筑牢基层战斗堡垒

沂水县沂城街道属县城驻地，总面积163平方公里，辖48个社区(村)，17万人口。其中，村级基层党组织93个，党员3646名。近年来，沂城街道党工委坚持以落实党建工作责任为抓手，认真履行“书记抓”职责，扎实推进“抓书记”措施，按照“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的工作思路，积极抓班子、促经济、树形象、建机制，有效提升了街道村级班子建设的整体水平。

抓实“四帮一”让村级班子强起来

街道基层党建工作抓的好不好，农村班子建设是核心。为此，该街道党工委充分发挥主体责任作用，按照“分类施治，整体推进，抓两头，带中间，促提升”的原则，把工作重心放在“薄弱村”的转化提升上，积极构建“四帮一”班子帮扶工作体系：即一名党工委班子成员、一个街道直属部门、一个强企、一个强村，联合帮扶一个相对薄弱村，一帮三年不变，全面帮扶基层党建工作。一是凝聚帮扶单位工作合力。充分发挥“四帮一”成员单位职能作用，在明确由一名街道领导班子成员联系帮扶一个相对薄弱村的基础上，重点选择财政所、招商办、农技站等服务农村创业发展的优势部门，青援集团、隆科特、九洲众力等规模以上企业，前小河、武家洼、西朱家庄等帮带能力强的村，分别与薄弱村结成帮扶工作对子，形成共帮、共建、共创服务工作体系。二是提高班子谋事干事能力。对具有一定发展能力的班子，帮扶组积极靠上“带”，带着他们锻炼，带着他们苦干，促使他们不断成长进步；对想干事但发展能力不足的，全力靠上“帮”，帮思路、帮信息、帮知识，助其不断提升能力；对能力低、不干事的，毫不犹豫地“换”。2014年，作为重点帮扶的11个村，党支部书记致富带富能力明显增强，“两委”干部干事创业能力明显提升。三是增强村级创业发展活力。党工委成立了“四帮一”服务发展办公室，由财政所、农业服务中心、招商办等相关部门拟定创业发展项目，建立项目库，为薄弱村提供项目发展、资金核算等服务，帮助村级实施强村富民工程。仅2014年，帮扶组共向11个村无偿投资450多万元，实施基础设施建设项目21个，引进创业项目8个，新增集体收入23万元。目前，街道“六有”服务型党组织达到70%以上，村级班子的凝聚力、向心力明显增强。

唱好“三步曲”让党员干部形象树起来

针对当前部分村“基础设施薄弱，群众对干部要求期望值提高”的问题，这个街道党工委结合沂水县万名机关干部直接联系群众工作，主动亮出身份，走街串户，排忧解难，努力提高党员干部的“硬实力”。一是党员在工作生活中主动“亮身份”。积极开展加强党员教育管理，推行“一徽一证一牌”活动，街道3646名农村党员人人佩戴党徽，个个颁发《中国共产党党员证》，户户悬挂“共产党员户”门牌，让农村党员行动起来，勇于亮明身份，不再做“隐形”党员，主动展示在广大群众的视野中，努力发挥先锋模范作用；二是干部在服务群众上架设“连心桥”。通过机关干部进村入户直接联系群众、支部书记全覆盖串门入户“访民情”、中层以上干部联系“民意代表”等活动，根据联系群众需求，先后投资8500万元，硬化村居主次巷道300多条，新建、提升社区文化广场93个，为35个社区安装了自来水净化设备，让65000多名群众吃上了放心水、安全水。群众满意度指数持续得到提升；三是班子在新农村建设上争当“引航员”。以友兰官庄为引领，“两委”班子带头，以红旗山万亩国家级现代苹果矮砧密植示范园区为依托，以争创国家AAA级景区为目标，以新型农村社区建设为支撑，通过社区、园区、景区“三区”共建，重点实施了“美丽乡村建设”工程。2014年，被评为“全国美丽乡村”、“AAA级景区”，社区面貌焕然一新，也开辟了街道党员干部党建活动的新阵地。

算好“三笔账”让集体经济富起来

针对有些村“集体经济薄弱、组织运转困难，存在‘无钱办事\’”的问题，自2011年以来，该街道党工委将集体经济发展列为“一把手”工程，作为村支部书记年度考核的“硬指标”，通过政策倾斜，重点扶持，至2014年底，所有村居集体经营性收入全部达到5万元以上，村集体经营性收入达到2000万元。一是算好“3+1”驱动账抓扶持。“3”，即制定出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》、《关于村级集体增收工作专项考核办法》、《关于加强村级发展集体经济的奖励规定》3个文件，并配套了一系列优惠政策；“1”，即街道财政每年拿出地方财政收入的5%，设立基层组织建设专项基金。仅2014年，就拿出2000万元，重点扶持村(居)大力发展集体经济，扶持选派机关干部任职村(居)发展致富项目，对村集体新上的中小型农副产品加工、农村集体经济组织牵头兴办的服务性项目进行重点资助，为发展村级集体经济提供了保障；二是算好“N+1”撬动账深挖掘。按照“一村一策，一村一品”的发展模式，深挖撬动村级集体经济的支撑点，初步形成资产经营型、资本经营型、服务经营型、资源经营型等N种增收模式，村级集体经济实现了良性发展。其中，以牛岭埠为代表的城中村，主要走资产经营型路子，借旧城旧村改造建成“美食一条街”，通过商铺租赁，村集体年经营性收入达200多万元；以前石良为代表的城郊村，主要走资本经营型路子，凭借城北工业园等优势，新建新型农村社区，安置企业32家，年集体创收100余万元，为村级经济发展增添了动力。三是算好“2+1”促动账严兑现。建立发展认证机制，导入ISO9001质量管理体系认证理念，按“策划、实施、检查、改进”四个步骤，对村级集体经济发展实行全程监控，帮助村级把握集体经济发展方向，实现持续创业，有效发展；建立年终考核机制，制定各村集体经济发展标准和完成时限。对工作被动、成效不大的，给予通报批评、约谈直至免职等组织处理。

走活“四步棋”让监督机制严起来

围绕坚决“把权力关进制度的笼子”，确保做到“有章理事”这一目标，街道党工委坚持把加强制度建设，作为村级班子规范有序运行，提升基层队伍形象的保障，指导村级建立完善了有关制度，有力提升了村级组织的工作水平。一是探索实行了“会计职业化”机制。重点从辖区待业大学生中，通过公开招考、公开选拔了一批年轻社区会计，实行了街道委派、异村交流轮换制度。这样，通过街道委派、经管站监管“双向监督”，从源头上堵住了村级的一些不合理开支，遏制了村级干部的违规违法行为。二是有效实行了“审计社会化”机制。不断加强对农村财务审计工作力度，聘请社会中介组织参与，对村级“三资”管理活动和重大财务事项进行事前、事中、事后全过程监督，促进农村集体资产合理、有效使用。实行农村财务定期审计和专项审计，让村村有了一本“明白账”，保障了村级“廉政财务”，村干部的遵纪守法意识明显提高，因村级财务混乱引发的信访案件明显下降，2014年同比减少40%。三是创新推行了党务监督机制。在全面推行“四议两公开”，扎实抓好村务监督委员会落实村务的基础上，充分吸收老干部、老党员、群众代表，村村成立党务监督委员会，重点对村内党务村务重大事项、重要内容进行全过程异体监督，增强了党内民主监督的有效性。2014年，村级党务监督委员会共提出各类意见建议50余条，改进工作12项，发挥了重要的监督平台作用，党员群众一片叫好。四是完善了考核约束机制。建立了村干部任期目标和年度责任制，开展了以“支书向党工委述职、接受党工委评议，其他村干部向村党支部述职、接受村党支部评议”为主要内容的“双述双评”工作，把“软任务”变成“硬指标”，街道与各村签订目标责任书，明确了责任，细化了内容，年中进行检查评比，年末进行考核，兑现奖惩。2014年，有1名村支部书记、3名村干部分别被评定为“不称职”。

杨明余 张江波 徐美玲 李洋洋 

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