沂水***建立“一载体两分离”机制

本报讯 ***要义在精准，难点在精准，突破点也在精准。沂水县在***工作中，积极探索实践，建立了“一载体两分离”工作机制，并在充分论证、先行试点、总结经验、不断纠偏的基础上进行推广。“一载体两分离”机制，是指以村级扶贫理事会为载体，实行村级***经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离。通过这一机制，可以实现***经营性资产有效整合，保障***经营性资产安全运营、收益稳定、收益分配公平公正，实现贫困户脱贫、村集体增收和全体村民共同致富的常态长效。

设立村级扶贫理事会，创新群众参与、监督新模式，以第三方力量保障扶贫工作公平公正。沂水县制定了《村级扶贫理事会章程》，有***工作任务的村全部设立了村级扶贫理事会。理事会是接受村“两委”领导、乡镇扶贫办指导的群众组织，成员3至7人，由老干部、老党员、村民代表、致富能人、贫困户代表和一名村干部组成，按照“自愿参加，义务服务，公平公正，有效监督”的原则，全过程、全范围地参与、监督本村***工作。理事会的参与，为村级扶贫工作注入了“润滑剂”。作为村“两委”、贫困群众之间的第三方力量，理事会因其相对中立的立场、较强的公信力，可以帮助村“两委”进行宣传动员、协调利益关系，引导贫困群众参与配合相关工作。同时理事会对本村***工作的全过程、全范围、零距离监督，又为廉洁扶贫拧上了一道“安全阀”。

***经营性资产经营管理和收益分配新模式，让扶贫资产经营更安全、收益分配更公平、保值增值更稳妥。针对全县78.2%的贫困人口没有自主发展能力的实际，沂水县把依托各级各类扶贫资金、项目、资源形成的村集体***经营性资产，交由有能力的经营主体进行经营，与优质项目资源嫁接，以其收益分配实现脱贫，开辟了拔穷根、摘穷帽的新路径。

扶贫资源承接主体与使用主体分离，破解了***经营性资产的经营难题。对按照***政策要求，应量化到建档立卡贫困户的各级扶贫资金、项目、资源(包括需由贫困户承贷的扶贫贷款)，由贫困户作为承接主体承接后，在自愿的前提下，经村级扶贫理事会组织引导，贫困户与村“两委”签订***资源使用权和管理权转让《协议书》，实现资产和债权的依法安全让渡。村“两委”对村集体和贫困户承接的各类资金、项目、资源进行整合后，形成村级***经营性资产，由村“两委”、包村干部、扶贫理事会共同研讨确定经营主体、经营方式，采取委托、发包、出租、联营、嫁接、股份制、成立公司或合作社经营等方式进行经营管理。

村级***经营性资产的所有权归村集体所有，贫困户在未脱贫期间享有***经营性资产相应的量化受益权。扶贫理事会全程参与收益分配，与村“两委”和包村干部一起对***经营性资产的收益情况进行评估、认定，在保障贫困户相应量化受益的前提下，按照贫困户、村集体、全体村民的顺序，进行分配再分配。在贫困户纳入、退出工作中，扶贫理事会与联户干部一道，根据贫困户的收入情况，向村“两委”提出贫困户的纳入、退出建议；贫困户稳定脱贫后，履行***经营性资产使用权和管理权转让《协议书》，主动让出相应的量化受益权，以此避免个别贫困户在脱贫后继续占用扶贫资源。该县还采取随机抽查的方式，检验扶贫成效，让群众评判干部作风和扶贫公平度，严肃处理扶贫工作中出现的违纪违法行为。

(杜以峰 田宝宗 高发学) 

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