突破机制羁绊 让法官公正高效办案 ——柳城县法院审判长负责制改革透视

本报记者 乔晓莹 本报实习生 樊 虹 本报通讯员 骆丽丹

“我们曾接到辖区沙埔工业园区一家浙江无锡市某公司起诉河北某橡胶密封件公司案件，起因是原告按协议供给被告数吨石蜡基橡胶油，被告却未能按照协议履行付款。”柳城县法院太平法庭审判长唐黎明告诉记者，当时他将这个案子授权给其审判团队成员，对双方当事人分别进行调解工作，一天之内，就促成双方当事人达成协议，解决了矛盾。这样高效率办案，让原告委托代理人缪建平感慨不已。

这只是柳城县法院自去年试行审判长负责制以来的一个办案例子。作为柳州市开展审判长负责制试点的唯一县级法院，该院结合实际，积极探索审判管理改革，建立灵活的审判长团队，完善运行保障机制，不断提升审判质量和效率。

创新审判管理 让法官还原本色

“长期以来，基层法院案多人少，法官工作压力大，如何破解制约司法能力的深层次问题？我们只有通过制度机制创新来开辟一条新路。”柳城县法院院长张华胜介绍，该院全面试行审判长负责制，优化法院内部的审判职权结构和资源配置模式。

据了解，该院采取“1+（1）+2+2+1”的模式，即建立以审判长1人为核心，包括普通法官2名，人民陪审判员2名，书记员1名在内的新型审判团队，共组建13个审判团队，在全院铺开审判长负责制工作。案件受理后，根据各团队专业类型，所有的案件全部分配到审判长个人名下，审判长收到案件后按照繁简分流的原则，重大、复杂、疑难和新类型案件亲自办理，其他案件指派团队普通法官审理。（下转第六版）

（上接第一版）“工作压力相比以前更大了，我要对整个团队负责，一旦案件出现任何纰漏，我都要被问责。”太平法庭审判长唐黎明说，如今他拥有案件的分配权、签发权以及团队成员的工作安排、管理考核权等，感到身上担子沉甸甸的。

加强机制建设 让权力有所约束

7月30日，柳城县法院成功调解了16起承包合同纠纷案件。在起初的调解中，有14户同意调解，但仍有两户“钉子户”坚持不同意调解。为做通其思想工作，院领导亲自将两户当事人请到调解室进行沟通和调解，最终平息了原告的情绪，签字同意调解方案。

“处理这16起承包合同纠纷案时，我们从社会效果的角度出发，一开始便给办案的审判团队建议，主张运用调解的方式，解决矛盾纠纷。”作为院长，张华胜亲自参与了这次调解。

“目前，审判长负责制还是一个试行阶段，我们院对审判团队实行办案过程的事前建议、事中跟踪和事后监督。”张华胜说，在赋予审判长权力的同时，该院对审判长的工作是有监管的。

据介绍，柳城县法院建立了“四机制”“两办法”，即以跟踪问效问绩问廉问责为中心的案件流程管理机制；以案件质量评查为主要内容的质量管理机制；以错案责任追究为核心的督查机制；以目标管理考核为重点的考评机制；制定《柳城县人民法院审判长选任实施办法》和《审判长负责制绩效奖励办法》，以适当的经济奖惩方式调动审判长团队的办案积极性。截至目前，该院有1名审判长因业务表现优秀得到提拔，两名审判长因表现不佳被撤销审判长资格。

针对每件审判长签发的案件，柳城县法院还实行对应庭的庭长、分管案件的副院长监督的制度，由他们以校对人的身份对案件随时进行抽查、监督，提高案件质量。

办出精品案件 让审判质效提升

这是一个参加自治区高院优秀示范庭审和精品案件评比并获奖的案例：

2013年9月，柳城县法院妇女儿童维权审判团队与人民陪审员组成合议庭，在该县沙埔镇芭芒村一农户家门前设立巡回法庭，公开开庭审理原告冯某诉被告杨某赡养纠纷一案。审判团队与该县法律援助中心协调，为原、被告指派律师予以司法援助，并邀请人大代表、政协委员对审理过程进行旁听监督，众多村民围观旁听。

案件的原被告是母子关系，两人为了家庭琐事产生矛盾，因没能及时化解而激化。办案的审判团队成员多次组织当事人进行诉前调解，进行耐心细致的疏导工作，最终达成调解。

“试行审判长负责制，为我们开展妇女儿童维权工作提供了更多的自由，案件审理也变得更为灵活。”作为妇女儿童维权审判团队的审判长，李宝琴认为，“不仅如此，我们工作的专业性更强了，对审判长及其团队在案件处理能力上的要求也更高了。”

柳城县法院以审判为切入点，对妇女儿童维权与审判长负责制相结合进行了一系列探索，如开辟绿色诉讼通道，积极调动各级调解组织资源开展工作，通过采取“专业审判+特殊陪审”模式组成合议庭等。

“回望一年多的试点实践，审判长负责制试点工作确实大大推动我们审判质效全面提升。”张华胜说。

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