让“民见官”制度化常态化

近日，柳州市市政府、城区政府负责人相继出庭应诉行政诉讼案件，用行动推动法治政府建设。如何更好地理解《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉规则》（以下简称《应诉规则》）？柳州市将如何进一步让“民告官能见官”制度化常态化？10月28日，记者采访了市法制办副主任陈岚。

问：新《行政诉讼法》和《应诉规则》出台后，柳州市采取了哪些举措落实行政机关负责人出庭应诉制度？成效如何？答：市政府历来重视行政机关负责人出庭应诉工作，早在2014年3月25日，柳州市就出台了《柳州市人民政府行政应诉行政复议工作办法》（柳政办〔2014〕36号），建立了行政应诉各项制度。《行政诉讼法》修订实 施及自治区政府《应诉规则》出台后，柳州市政府于2015年9月24日及时转发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则的通知》，要求各县（区）政府，市直机关各委 、办 、局，柳东新区 、阳和工业新区管委会认真贯彻执行。柳州市将行政机关负责人出庭应诉情况纳入本年度依法行政考核指标体系中，积极推进工作的开展。

据不完全统计，目前市政府 、城中区政府 、融安县政府 、柳城县政府 、市工商局 、市人社局等行政机关的负责人已出庭应诉。

问：《应诉规则》第三条规定，行政机关出庭应诉纳入年度依法行政考评。为此柳州市是否已经出台了相关 细则或者相关计划？如何加强监督？答：柳州市已将行政机关负责人出庭应诉纳入《2015年柳州市依法行政考核指标和评分标准》（第四项考核指标）。对于涉及重大公共利益，社会关注度高，有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大，本行政机关上诉或者申请再审的行政诉讼案件以及行政机关负责人认为应当出庭应诉的其他案件，行政机关负责人应当出庭应诉。

该项考核分值为14分，具体评分细则为：落实行政机关负责人出庭应诉制度 、建立工作机制的，得6分；年内单位负责人出庭应诉的，得8分（单位正职出庭应诉1次以上或者分管副职出庭应诉2次以上 、其他领导班子成员出庭应诉3次以上的，均可得8分），出庭应诉次数不够的，按比例扣分。

年底依法行政考核时，将由被考核单位提供判决书等证明材料，考核组再根据人民法院提供的统计数据进行评分。

问：《应诉规则》第八条在确定应诉承办单位时，采取了“谁实施谁承办”的原则，如何理解这样的规定？答：以政府为被告的行政应诉案件，被诉行政行为都是由政府部门具体实施的，实施的部门对案件情况最为了解，故应诉承办单位按照被诉行政行为“谁实施谁承办”的原则确定。

应诉承办单位负责起草答辩状，提供作出被诉行政行为的证据 、依据。

问：行政机关负责人出庭应诉制度对于柳州市推进法治政府建设有何意义？答：行政机关负责人出庭应诉，一是有利于增强行政机关领导人的法律意识，提高依法行政水平；二是有利于为行政机关工作人员树立执法典范，推动行政机关工作作风的改进；三是有利于化解官民矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一；四是有利于法治政府形象的展示；五是有利于提高群众的法治意识，营造良好的法治氛围，加快推进法治进程。

日报记者陆晓艺通讯员陈诚

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