15分钟生活圈，激活城市“细胞”

业界认为，15分钟生活圈是区域均衡发展的另一提法。

□Text/记者易柳燕Photo/何俊涛

随着人口集聚，城市更大也更美了，人们多了更多的获得感。但是，城市越来越大也有副作用——生活越来越不方便了，遥远的距离造成了生活的困扰。因此，许多高速发展的城市在进一步推进城市进程时都会提出打造“15分钟生活圈”的概念，2018年的柳州也不例外。

什么是15分钟生活圈？

生活圈一般范围在3平方公里左右，常住人口约5万~10万人，当人口密度为2万~2.7万人/平方公里时，更有利于营造兼具环境友好、设施充沛，活力多元等特征的社区生活圈。

而“15分钟生活圈”倡导的就是：走出门15分钟能到达的范围内，配齐生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。

现象

概念频现，推进城市进程

近年来，“15分钟生活圈”的概念不时出现在大家的视线里、听闻中。诸如，柳江在推进市民服务中心、柳江新城市民广场、体育主题公园、岜公塘公园建设的基础上，高标准推进教育、医疗等设施建设，形成“15分钟生活圈”和邻里中心，营造宜居宜业城市环境。柳东新区依据居住区规划格局，结合“15分钟生活圈”等规划理念，共规划了28个邻里中心等。

除了城市建设发展坚定地打出了“15分钟生活圈”的口号，一些楼盘也同样打出了相同的概念，诸如柳江碧桂园，合景云溪四季等，这一类多偏向于依赖政府红利。还有一些房企它们关于“15分钟生活圈”更注重的是社区内部的配套设施。比如，鱼峰南的海雅·柳江湾。此外，也有响应政府号召打造一些配套设施的企业。像祥源地产在近日拿下城中体育用地就打出了打造“15分钟生活圈”的概念。同时，该项配套也将会为未来项目的住宅产品助力。

广西科技大学财经学院副院长陈有禄表示，“15分钟生活圈”的打造，是一种城市发展的必经之路。这其实是区域均衡发展的另一提法。有利于实现城市基础设施和公共服务设施建设达到核心跨越，显著提升城市承载力、运行效率和安全性，改善城市绿色生态环境质量，增强群众获得感和幸福感。

探因

同步推行，提升幸福指数

业内认为，“15分钟生活圈”作为政府部门与开发商同步推行的概念，有其实施的必要性。2016年广西住建厅消息，广西自治区党委、自治区发布《关于加强城市规划建设管理工作的意见》（下称（意见）），里面包括了打造社区“15分钟生活圈”等多项民生红利。到了2018年柳州新版城市规划同步响应。同时在一些新区的发展推进中，这一概念正在被逐步放大。

“15分钟生活圈”的打造，除了上诉推进新兴区域的迅速发展，也是无缝衔接柳新城区和老城区的最佳途径。柳江撤县设区后，政府在扶持柳江区发展的道路上，就深入贯彻了这一理念。尤其是在柳江片与柳南区、鱼峰区等一些交会处，都是“15分钟生活圈”的重点打造区域。诸如，于柳南与柳江的分界处，在用地及建设方面，政府规划利用现有存量建设用地，建设文化活动中心、综合医院、影剧院等公共服务设施，形成片区公共服务核心。实施启动图书馆、综合体育中心征地拆迁工作，提升区域公共服务设施水平。

柳江县锦辉房地产开发有限公司总经理陈辉表示，相对于政府层面的高瞻远虑，开发商层面对于“15分钟生活圈”概念的打造，更趋于顺利将产品售出。他认为，一方面是由于前期拿地的时候，地块周围的相关配套设施较为薄弱，并且开发商也从政府相关文件明了了两三年内周边配套无法迅速完善，这个时候一些企业就会选择以打造社区“15分钟生活圈”的概念为自身项目配套加分。另一方面，一些从一二线发达城市过来的开发商，打造的产品经常是以“舶来品”的形式在柳州施展，因此也会带来一些较新的概念，这其中就包括“15分钟生活圈”。

前景

发展发向，机遇挑战并存

“‘15分钟生活圈’概念虽然比较新，但从其定义上而言，这就是一个城市发展的常规的方向。”柳州市轩辕策划房地产咨询有限责任公司董事长严加玮认为，这几年大量新建学校，招商引资，引入实力房企打造新型商业，发展养老市场，新建菜市场、医院、公园、体育中心等等，都是政府为打造“15分钟生活圈”的具体表现。此外，他认为，相对于新城区的大量新建优质配套，老城区应该更多的落在资源整合。

此外，记者致电了柳州市规划局规划科相关工作人员，该工作人员表示，“15分钟生活圈”确实是政府未来将城市发展在推进另一个层面的最要方式，考虑城市新老区域差异，未来这一概念会更加细化，将生活圈划分为老城区生活圈、新城区生活圈、新规划区生活圈三类，分类进行规划导引。

对于开发商而言，陈辉表示，“15分钟生活圈”对于真正将其落到实处开发商而言，竞争优势相当明显，毕竟这种形式无疑于“造城”。不过，在规划建设过程中还需要根据城市人群分布特征因人群而制宜，比如20~29岁的青年无子女的上班族，偏好交通、文体、商业达标的小区。30~49岁的中年有学龄子女的上班族，偏好教育、交通、商业达标的小区。60岁以上老年人，则偏好养老、医疗、文体达标的小区。

虽然出发点是好的，但要说真正将“15分钟生活圈”这一概念完全落实到项目社区范围，难度还是比较大的。比如，对老城区而言，寸土寸金的密集居住区，可供发挥的空间太有限。此外，在涉及改造项目时，市民的观念如何调和也是难点之一。

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