依法行政就是最好的服务 ——鹿寨县国税局创新“做自己·为大家”服务机制解读

杨继强 梁文星

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“别的地方办理税务登记证，基本上要7天时间，而在鹿寨，不用10分钟就得了，这里的办事效率真高！”鹿寨县渝农商村镇银行行长彭涛竖起拇指，直夸鹿寨县国税局服务好。

这是鹿寨县国税局坚持依法行政、创新工作机制，为纳税人提供良好服务的一个缩影。近年来，该局以“做自己·为大家”作为国税文化核心，以提升执法能力为基础，以规范执法行为为重点，以创建依法行政示范点为载体，全面推进依法行政，不断提高全局依法行政工作水平，着力推进工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效最优化“四化建设”，闯出一条基层国税事业科学发展的新路子。

1 【创新】 ——护好税收工作生命线

10月24日16时56分，鹿寨县大乐岭茶业有限公司财务人员来到该县国税局办理减免增值税的申请事项。17时21分，接办人员办结前台业务，后经县局行政审批领导小组进行集体审批，这个减免申请的涉税事项3天内就提前全部办结了，但一直不见纳税人来领取批复文件。很快，该局“依法行政信息管理系统”对此发出提醒，告知管理员即刻通知纳税人。

为了有效提高税务人员依法行政的主动性和防范税收执法风险意识，鹿寨县国税局以一线执法人员为主，将法制培训作为教育培训的重点内容，构建了短期轮训、在岗培训、自我教育、网络教育“四位一体”的干部教育培训体系。同时，依托“依法行政信息管理系统”，结合扩权强县工作，实行涉税事项一窗受理。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”闭环要求，将所有涉税事项纳入系统流转，使其达到规范行权、标准流转、限时办结、防范风险的目的。

该局勇当全区国税系统“四化建设”排头兵，坚持每年选准两个“创新项目”、两个“示范项目”推进管理创新。2010年起，该局选定缫丝行业为突破口，加强生产环节关键指标的预警管理，开发《茧丝行业税收预警系统》，探索税源专业化管理，当年该行业累计入库税收784万元，同比提高91.78％。

在此基础上，该局推行了“风险管理为导向，行业税源管理系统为支撑、纳税评估为重点”的新税源管理模式，覆盖全局90％以上的行业和纳税人。2012年以来，纳税评估入库税款3500多万元，收入贡献占比超过10％，税收征管质量和效率不断提升。

2 【提速】 ——“马上就办”方便又快捷

“在国税局办理税务登记证真快，从交资料到领证，只不过五六分钟的时间，而且不用我们填单，感觉方便快捷多了。”鹿寨镇锦华美术装璜服务部的赵宝珠说。

鹿寨县国税局坚持以纳税人合理需求为导向，自开展“马上就办”活动以来，健全完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等10余项制度，创新开展“免填单”、“网络全时办税服务平台”、“24小时自助办税服务厅”等纳税服务，推行“全程式”服务模式，将涉税事项统一由办税服务厅归口办理，实行“前台受理→内部流转→后台审批→限时办结→前台反馈”的工作流程，避免纳税人“多次找、多头跑”，提高了工作效率，得到了纳税人的好评。

近年来，许多企业受客观经济形势的影响，经济发展面临严峻形势，特别是外贸出口企业经营陷入困境。对此，鹿寨县国税局倾力帮扶，送信息、送政策、送服务，在帮助企业解决实际困难的同时，更让他们感受到贴近式服务的温暖。

“鹿寨县国税局切实是把企业的事当成自己的事来办呢！”县经济开发区的明珠工艺品有限责任公司会计罗流通说，有一次，他赶到国税局办理发票进项税认证抵扣业务时已临近下班，放在包里的发票被折皱了，未能通过机子的自动认证，而这一天正好是月末，如果当天不认证就无法抵扣税款，公司业务就会受到影响。当班的税务人员立即用手工录入认证，等办完这些业务时已是夜色茫茫。罗流通说：“我真真正正感受到了国税局‘权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋\’的热情服务。”

3 【增效】——“联办服务”省时省成本

“你好，这是核发给你的税务登记证，不需要再去地税局办了。”近日，鹿寨县行政服务中心国税窗口的工作人员把税务登记证交给了广西鹿寨振兴茧丝有限责任公司办税员梁缓龙。梁缓龙高兴地说：“在一个窗口就能一次办好国税、地税的税务登记，不用两边跑，省时省力省麻烦，真好！”

鹿寨县国税、地税对共同管理的纳税人实行“一家发证，双方认可”的办证制度。纳税人办理税务登记，只需向县政务服务中心、国税或地税任何一方的办税窗口提交相关资料，受理的税务机关即以“免填单”的方式接收资料并当场审核，对符合条件的纳税人，将其登记信息资料录入，同时核发一份国地税共同盖章并代表双方共同进行税务登记管理的税务登记证。

另外，国税、地税还联合办理登记变更、注销及停、复业涉税事项，对违法行为的处罚进行了统一，即统一处罚标准、“谁受理、谁处罚”和“一事不二罚”。今年以来，联合新办税务登记并换新证736户，变更登记57户，注销税务登记258户，既节省了办证时间和登记费用，又降低了纳税成本。

今年以来，该局共办理审批类业务123户次，简并了30％的办税环节，压缩了50％的办结时限，有效提高了执法质量和效率；依托“税务行政审批信息系统”和“税收执法检查系统”，推进“阳光执法”，共监控执法数据7628条，执法正确率高达99.99％，执法效能和执法质量不断提高，先后被树为“鹿寨县依法行政示范单位”和“柳州市依法行政示范单位”。

4【监督】  ——邀请“外人”上门来“挑刺”

“以前去办国税业务，心里总觉得胆怯，后来打交道多了，就被他们的热情、耐心、细心所感动，像朋友一样，没有距离感。”该局纳税服务特邀监督员、广西鹿寨化肥有限责任公司财务部经理王顺红说。

为加强国税机关作风建设，进一步规范税收执法行为、优化纳税服务，今年以来，鹿寨县国税局面向党政机关、商会、纳税人聘请了8名行风评议监察员、9名纳税服务特邀监督员上门“挑刺”。为了让企业和纳税人更多地了解税收政策，该局邀请纳税户代表、行风评议监察员和纳税服务特邀监督员了解相关征管办法和工作流程，到企业中了解生产经营状况，帮助纳税人规范财务制度，合理降低税收成本，增强纳税服务工作，同时经常利用召开汇算清缴政策辅导会、税收政策辅导会、“税法小课堂”等，宣讲税收政策，收集纳税人的意见、建议并反馈给国税有关部门。

当前，实行阳光作业、接受社会监督在该局已成常态。特别是新聘的行风监察员和纳税服务监督员上岗后，及时反馈群众意见和呼声，全方位监督税务干部执法行为，充分发挥双重监督、参谋献策、桥梁纽带作用，进一步推动了国税局的政风行风建设，优化服务、贴心服务工作更上一层楼。

鹿寨县国税局积极参与开发、试点成功《柳州市国税局涉税事项审批管理系统》，将依纳税人申请发起的92项审批、备案事项纳入系统运行，采取“依法授权，科技限权、节点控制”的办法，实现了纳税服务的提速和对税收执法权的有效监督，继续保持了干部队伍违法违纪案件、大要案件、纳税服务投诉“三个零发生”，在全县政风行风民主评议活动中获得第一名。

做自己，为大家；真服务，得民心。近年来，鹿寨县国税局多次荣获县、市、自治区“先进基层党组织”，“自治区文明单位”、“自治区巾帼文明岗”、柳州市国税系统集体三等功等荣誉，2011年被中央文明委授予“全国文明单位”称号，今年被自治区国税局推荐参评“全国税务系统先进集体”。

（本版图片由鹿寨县国税局提供）

发展鹿寨县现代物流业的税收政策分析

邱 俊

党的十八大明确提出，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。现代物流业作为一种先进的组织方式和管理技术，使社会生产各部分成为一个有机整体，有利于优化资源配置，促进经济结构调整，是现代服务业的重要组成部分，是区域经济发展的“加速器”。

《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出了广西“两区一带”区域发展的总体布局。十八大以来，广西实施“双核驱动”发展战略，工业重镇柳州市定位为生态型现代工业名城和西江经济带龙头城市，是经济实力强、生态环境优、辐射带动区域协调发展的核心增长极。

鹿寨县紧靠广西柳州汽车城，与柳州市连成一体，是西江水道与桂海高速通道连接的重要城市，应主动对接，用足区位条件、产业支撑、交通便利等优势，加速发展现代物流业，着力构建与先进制造业交融互动、与现代城市发展紧密配套的产业发展新格局，把鹿寨县建设成为柳州市副中心城市、桂中城市圈物流配送中心。

一、加快鹿寨县现代物流业发展的构想

（一）积极融入广西柳州汽车城，建设制造业物流体系。根据广西柳州汽车城发展规划，2020年，实现地区生产总值1200亿元，工业产值2500亿元。鹿寨县域内，神华广投鹿寨热电联产第一期2台300兆瓦热电联产机组、柳工核心铸件、柳化氯碱、江口电镀工业园等重点项目先后落地。以发电、汽配、化工循环经济等为主的工业体系逐渐完善。预计2020年可实现工业总产值500亿元。制造业发展涉及的煤、有色金属、大宗工业产品、半成品和成品，需经现代物流业将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链。鹿寨县必须抓住机会，着力构建与制造业配套的现代物流业，为制造业提供创新型、增值型和特色型的物流服务，促成“工业强县”战略新的增长点。

（二）依托农林资源，建设农村现代物流体系。鹿寨县有林面积近275万亩，糖蔗种植量超过100万吨，并已经形成桑蚕、药用植物、果蔬等农业规模经济。应着力建设林产品精深加工和物流园区，带动农产品生产基地、农产品批发市场、乡镇工业产品基地、特种农用物资和农村消费品共网流通建设，以有效解决农林生产过程中农资成本高、产品附加值低、参与市场竞争能力差的瓶颈问题。

（三）构建终端网络，建设现代消费品仓储配送体系。鹿寨县具有与柳州同城发展的区位优势，交通条件得天独厚。距柳州白莲机场50公里、桂林两江机场100公里；湘桂铁路穿城而过；柳州绕城高速实现了鹿寨与桂柳、柳南、柳宜高速公路的联接；正在建设之中的鹿寨至阳朔高速公路、鹿寨到苏桥二级公路和西江黄金水道鹿寨港。商品可辐射柳州、桂林、河池、来宾周边4市，鹿寨县作为西江经济带的核心城市——柳州市的物流仓储配送中心区位条件十分优越，应当加快优化整合土地供应和就业群体优势，引入大型消费品企业、现代物流企业，建设现代物流仓储、配送中心，为消费者提供低成本、高效率的仓储、配送服务，迅速提升第三产业占GDP的比重。

随着社会物流总额快速增长，发展现代物流业可以实现较好的经济效益。实现加快发展，使得现代物流业增加值占全县GDP比重达到8%，参考《鹿寨县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的指标，预计2020年，全县现代物流业可实现增加值超过30亿元，税收贡献超过4亿元。

二、加快鹿寨县现代物流业发展的税收扶持政策分析

（一）“营改增”适用税收政策分析。根据《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》，2013年8月1日起，现代物流业在全国范围内由营业税改增值税。一般纳税人交通运输业税率为11%，提供现代服务业服务（有形动产租赁服务除外）税率为6%，完善了现代物流业进项税抵扣链条，小规模纳税人统一适用3%的征收率。改变了过去征收营业税时交通运输业适用3%税率，其他现代物流行业适用5%税率，税负不统一的现象，降低了税负，解决了重复征税的问题。

（二）西部大开发适用税收政策分析。《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区现代制造业物流中心、现代物流企业给予减按15%税率征收企业所得税的优惠政策。

（三）小微企业适用税收政策分析。2012年5月1日起，广西个体工商户按月申报缴纳增值税起征点调整为2万元，起征点以下的纳税人免于征税。2013年8月1日起，国家实施小微企业免税新政，对小微企业中当月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人暂免征收增值税。为大中专学校毕业生、转业复员军人、农村社会青年等社会群体积极参与现代物流业提供了宽松的创业环境。

（四）不断完善发展现代物流业的税收政策的建议。根据国家财税体制改革精神，2015年要全面完成“营改增”。自2014年1月1日起，铁路和邮电通信业纳入营改增范围。税务部门应加快有关政策的制订落实，优化征管服务机制。同时，考虑对交通运输业和涉及的其他现代服务业的征统一以“物流业”为征税对象，统一税率，进一步降低税负。实行城镇土地使用税优惠，对现代物流业用地可按《广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法》规定的征收标准进行征收。建议加快实施房屋建筑物列入增值税进项抵扣范围，针对运输工具具有损耗大、更新快的特点允许加速折旧等优惠政策，推动现代物流业加快发展。

三、优化纳税服务，加快现代物流业发展

发展现代物流业，对鹿寨县经济社会稳中求进具有重要作用。国税部门须从服务大局的角度出发，不断优化纳税服务。一是拓展和完善纳税服务，及时为纳税人提供政策辅导，为纳税人办理税务事项提供优质高效的服务平台，降低纳税人办税成本。二是推进依法治税，依法落实税收优惠政策，提高信息化技术应用水平，推行税收风险提示和税收风险引导机制，提高纳税人税法遵从度。三是加强纳税人权益保护，建立“纳税人权益保护中心”和“依法治税社会监督中心”，增进征纳沟通和社会协作，主动接受社会监督，拓展纳税人权益保护工作的广度和深度。

（作者系鹿寨县国家税务局局长）

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