优化柳州城市轨道交通规划的建议

一、建议近期选择悬挂式单轨交通 柳州规划建设轨道交通面临两大难题，一是国内现行地铁投资较大，每公里造价超过7亿元，超过柳州目前投资能力；二是柳州城市规模达不到地铁交通所需客流量，会造成地铁交通运营严重亏损。因此建议柳州规划建设轨道交通的有效对策是近期（2016年-2020年）选择造价较低而又较容易尽快实现的悬挂式单轨交通用于柳州规划新建城市轨道交通，主要优点是造价低（每公里造价约1.5亿元，是重庆跨座式单轨道交通每公里造价3亿元的50%，是南宁地铁每公里造价7亿元的20%）、占地少、不影响地面交通、运行安全、环境效应优越、适应性强、施工简便、全天候运营等。目前悬挂式单轨交通已成功在德国和日本等城市进行商业营运，这些都证明了悬挂式单轨交通技术是成熟的。建议充分利用有绿化带的城市主干道路和外环路及沿江架设高架桥，充分利用山坡作天然“高架桥”和利用山体作天然“桥塔”架设大跨度悬索桥或斜拉桥，尽可能减少征地拆迁、降低造价。建议现规划的一号线文庙至河东综合客运枢纽站段充分利用沿途山坡作天然“高架桥”架设悬挂式单轨交通，可尽量减少征地折迁。

二 、补充规划建设一号线河北悬挂式单轨交通支线针对近期规划轨道交通不到柳州河北中心城区不能吸引大量客源的问题，建议补充近期规划建设一号线河北悬挂式单轨交通支线，以柳州火车站为起点架高架桥：沿铁路向北-架桥过柳江-沿铁路至广雅-广场路-友谊路-架桥过柳江-文昌路-河东综合客运枢纽站接驳现规划的一号线，该线路方案除柳州饭店对面的旧楼需拆迁外，其余路段基本不用拆迁。

三、建立柳州悬挂式单轨交通制造产业充分利用柳州汽车机械等产业优势，结合建设引进吸收并创新悬挂式单轨交通生产技术，在国内抢先研制生产悬挂式单轨交通车辆及其运营系统，填补抢占极具发展潜力且适合国内外大量城市应用的悬挂式单轨交通市场。

四、争取近期规划建设开通柳州至鹿寨城际轨道动车根据《广西“十三五”铁路网规划》，充分利用近期（2016年-2020年）开工建设柳州至衡阳既有线单线电气化项目的大好机遇，积极主动争取该项目抢先提前建设鹿寨县城至柳州段复线。近期建成鹿寨县城至柳州段为电气化复线，鹿寨县城至衡阳段为电气化单线的布局，这样就可利用鹿寨县城至柳州段为电气化复线比单线多出的运力抢先开通运营鹿寨至雒容至柳州公交化的城际轨道动车。待中期2030年鹿寨县城至衡阳段扩建成复线，将鹿寨至雒容至柳州公交化的城际轨道动车改走新建鹿寨至柳州市域铁路实现专线运营。即充分利用本项目单线与复线建设的时间差和本项目单线建设与鹿寨至柳州市域铁路建设的时间差，积极主动争取创造条件抢先实现分两步开通鹿寨至雒容至柳州公交化的城际轨道动车。

五 、充分利用轨道交通房地产增值效益尽可能为规划新建线路预留土地和发展空间。采用“人跟线走”和“线跟人走”相结合方式规划城市轨道交通线网。所谓“线跟人走”就是规划轨道交通线接通城市中心区吸引客源，适应大多数市民出行需求；所谓“人跟线走”就是规划将轨道交通线拓展到待开发的区域，通过轨道交通线网规划带动相关区域土地大幅升值直接融资用于建设轨道交通并发展房地产。可以学习和借鉴重庆市对轨道交通建设和运营的政策支持：一是建立轨道交通专项资金，按建筑面积每平方米收50元轨道交通配套费；二是施工建安营业税、土地出让金、配套费等行政事业性收费实行先征后返，轨道交通用地范围内进行土地综合开发，以开发收益补贴轨道交通建设和运营，如轨道交通平均每公里需配1公顷停车场用地可进行“立体上盖”的房地产综合商业开发，其收益补贴轨道交通；三是对轨道交通运营亏损目前给予每人次0.7元补贴。形成轨道交通与房地产开发良性互动拉大城市框架机制，加快建设发展柳州轨道交通。

（市交通运输局规划建设科主任科员 刘佳）

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