创“五方三保”品牌 树“品质交管”标杆 柳南高速公路改扩建工程交通组织管理纪实

姚胜彪梁健健

2016年2月，由广西交通投资集团有限公司投资200.3亿元的柳州（鹿寨）至南宁高速公路改扩建工程启动。与新建高速公路施工组织不同的是，该项目既要保证高速公路安全畅通，又要保证施工组织中人员、机械安全及工程质量和进度。为了确保改扩建期间车辆安全有序通行，该项目建立了应急协调机制，实现联勤联动，及时处置突发事件，努力实现“保安全、保畅通、保施工”的目标任务，为建设“广西精品第一路”，科学编制总体交通组织方案，合理展开交通组织管理工作，具有重大意义。

理念创新品质党建引领品质交管

交通运输部《关于打造公路水运品质工程的指导意见》提出，提高工程安全保障水平，建立健全工程巡查排险机制，强化安全管理和风险防控，加强隐患排查治理，对提升工程安全防护设施和管理服务设施的有效性具有重要意义。

为了实现柳南高速公路改扩建工程“广西一流、全国领先、东盟知名”的总体目标，该项目坚持以品质党建为引领，结合“两学一做”学习教育，深化“交投先锋+”主题党日活动，联合项目合同段与交警、路政、运营单位开展党支部联建共建活动，遵循“严守交通安全底线、严防涉路施工风险、严格检查监管整改、严密巡逻值守宣贯”的理念，打造品质交管，扎实推进“品质典范公路、智慧典范公路、绿色典范公路、平安典范公路、和谐典范公路”五个典范工程建设。

制度创新夯实交通组织管理基础

在高速公路边施工边通车的前提下，国内虽然还没有总结出较为完善的交通组织制度框架，该项目依然奋勇争先、积极探索，建立完善“1231”制度体系，以“一个预案”即《交通组织防堵保畅应急预案》，“两个办法”即《交通组织管理办法》、《原有路产管理办法》，“三个细则”即《临时交通安全设施管理实施细则》、《交通组织违约处罚实施细则》、《交通组织管理审批实施细则》，“一个标准化”即交通组织管理标准化为核心，为交通组织现场管理奠定理论基础，并有效保障涉路施工现场管理工作顺利展开。

同时，该项目还大力推行协管员制度建设，落实施工点日报制度，统一标志、服装及操作规程，确保每日巡查有痕迹，规范涉路施工行为，不断强化涉路人员安全防护意识。

模式创新塑造“五方三保”品牌

为了顺利推进工程建设与安全管理工作，该项目指挥部与交警、路政、运营、监理、施工单位以“保安全、保畅通、保施工”为目标，建立“五方三保”平台，三统三联、联勤联动，取得了良好效果。

统一标准、联合检查：在统一交通组织标准之后，交警、路政、运营单位每月定期开展联合检查，项目指挥部还针对不同标段、不同路段出现的问题，组织召开专题研讨会，优化方案、完善措施，以便有效防控安全风险。

统一审批、联合办公：施工单位合理规划、布设涉路施工点并制订交通组织方案，上报总监办审核后，组织相关单位对方案集中会审。每季度组织召开1次以上“五方三保”联席会议，提高办公效率，助推施工进度。

统一指挥、联合应急：各施工单位将应急人员、物资清单上报辖区交警、路政、运营等单位，项目指挥部统筹整合相关应急处置力量，组建联动小组，并轨运营公司及交警应急联动管理系统，进行统一指挥、统一调度。每年开展综合性大型交通事故防堵保畅应急演练，不断磨练各单位协同作战能力。

管理创新探索交通组织新体系

该项目时刻围绕“审批是保障、技术是核心，协调是关键，管理是基础”四个基本管理环节，以深入开展“一个标准”（交通组织标准化）活动为目标，加强边坡高差、路侧安全“两个重点难点”的防治，落实应急保畅风险、特殊施工点施工风险及社会舆论风险“三个风险”防控，对交通组织管理不断探索。

在改扩建过程中，该项目坚持动态设计原则，及时、全面把握施工和通车的实时状态，不断优化原有设计方案，改进交通组织与施工模式。还对全线进行“全过程、全方位、全天候”三位一体的管理和监控，利用无人机进行施工航拍，及时掌握路况信息，指导开展应急处置工作；全线采用无限制距离的同一系统对讲机设备，及时沟通、处理各类工作；借助微信群聊等平台，各单位实现图文信息共享、配合协作；同时利用高德地图发布施工信息，让司乘人员实时了解路况信息，选择合理方式、路线出行，减小交通压力。新技术新设备的运用，让交通组织管理工作事半功倍。

凝心聚力品质交管卓有成效

800多个日日夜夜，在自治区党委、政府以及各有关单位、社会各界的大力支持下，广西交投人凝心聚力、克难攻坚，有效保障了柳南高速公路改扩建项目在涉路施工审批、安全生产、应急保畅、工程建设推进等工作领域的有序推进，也为此类项目施工过程中的交通组织设计、管理，提供了更多可借鉴的经验。

“两隔离，两防护，两防落、两加强”的设计，确保改扩建公路在封闭隔离的条件下安全运营。纵坡调整确保车辆通行更加高效、节能，跨线天桥建设，让沿线居民出行体验更为舒心。节假日恢复双向四车道，引导远端分流，有效地降低了施工路段同行压力，大大提高了施工路段的作业进程。“五方三保”平台合力、联合审批办理，有效保障了施工工序的顺利施行。交通组织动态化设计、标准化施工图集及论文总结的推广，规范了涉路施工的行为操守及设施布设，标准化施工形象得到大幅度提升，为广西高速公路改扩建提供了重要参考依据。

自柳南高速公路改扩建工程实施以来，全线没有发生重大交通拥堵及责任安全事故，沿线堵点也没有发生大范围拥堵事件。该项目的多项有力举措为广西公路改扩建积累经验奠定了坚实的基础。

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