绝地反击迎来艳阳天 走出困境的柳州市福利彩票事业发展旺盛

福利彩票秉承“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，通过有奖募捐的方式，把社会力量汇集到发展社会福利和社会公益事业中来。国家民政部原部长李学举曾说：买福利彩票是奉献爱心，得奖是爱心回报，发行销售福利彩票仍是中国最大的一个公益慈善事业。”福利彩票的公益行为，对于推动社会福利、社会救助事业的发展，对于保障困难群众基本权益，构建社会主义和谐社会起到了积极的作用。

许多龙城市民都还记得，上世纪80年代末柳州的彩票热。在一家事业单位工作的黎 先生说，每到节日，到人民广场买福利彩票成为一种过节方式。那时候，一家人扶老携幼去买彩票成为街头一景。可在后来的发展中，柳州市的福利彩票事业几经风雨。2008年，国家民政部调整销售政策，作为柳州市福彩销售主力的“中福在线”全线停业。网点销售瘫痪，承担福利彩票发行销售的市福利彩票中心举步维艰，曾艰辛培育的彩票市场大面积流失，陷入发行费缺乏、运转困难的窘境。

是绝地反击？还是继续在困境中挣扎？民政人当然选择前者。

找病因寻良方

作为柳州市彩票销售的主管部门，市民政局成立由局领导亲自率队的调研组开展调研，在分析形势、深入研究中发现：柳州市福彩中心短期瘫痪有着发展思路不明确、根基不牢固、经营意识不强等深层次的原因。

局长甘毅认为，“随着福利事业转型和事业单位改革发展，福利彩票行业逐渐由行政体制转向市场化运作，市福利彩票中心属国家事业单位，长期以来过于依赖行政力量的推动作用，行政意识还比较浓厚，没有处理好单位体制与业务性质的关系，发展思路不清晰，发展目标不明确。”当时，市福彩中心一直是“自主经营，自负盈亏”的运作模式，在发展过程中不注重固定资产积累，没有完善的市场销售网络，抗风险能力和自我发展能力差。

痛定思痛，民政人意识到，福利彩票虽然是政府主管的一种国家公益彩票，但它的社会公益属性决定了它必须面向社会、面向市场、面向广大彩民，不能一味依靠行政力量。针对这些存在的问题，市民政局党委果断决策：福彩事业要生存要发展，必须深刻认识到其“为民”与“公益”的重要意义，以安全运行、健康发展为发展目标，以促进社会福利事业发展为最终目的，加快转变发展方式，统筹处理好体制和市场的关系，进一步整合民政资源，按照“打基础、重管理、拓市场，强服务”的基本思路，全力突围，走持续发展、科学发展之路。

痛则思变：三步踏上大改革之路

第一步，整合民政资源，增强抗风险的能力。

市福彩中心原址设在居民住宅里，不仅场地狭小，而且不易找到。市民政局党委决定利用借资和原有资产置换的方式，公开竞拍购买破产处置的民政企业资产，在市中心北站路建立了集办公与彩票销售为一体的福彩综合楼。漂泊多年的福彩中心终于有了固定的办公场 所，即迎合了市场的需求，又大大减少经营成本，实现了民政资产的优化整合和增值。

第二步，合理规划布局，强化网点建设。

建立市区的东、西、南、北、中综合销售厅为框架，以零散销售窗口为辐射，逐步建立健全规划合理、网络健全、服务高效的销售网络。目前已先后完成了三中路、北 站路、东环大道三个彩票综合销售厅的建设，成为福利彩票的主要销售阵地和联络窗口，同时在全市城乡按一定密度配备销售网点，能够满足不同类型、不同区域的购买需求。

第三步，集合人力资源，打造过硬队伍。市福彩中心于1988年成立，虽属国家事业单位，却没有行政级别、没有经费保障。在多方争取和有关部门的支持下，在2008年较好地解决了单位行政级别和人员结构。同时加强民政系统内人力资源整合，加大干部交流力度，重组领导班子，大胆使用年轻干部，向社会招聘引入市场营销、社会工作等专业人才，全力打造一支团结协作、观念领先、作风优良的销售队伍，为福利事业发展提供人才支撑。

四项举措：注重科学管理和社会责任

市民政局始终坚持一手抓发行，一手抓管理，坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，使福利彩票工作更加注重科学管理和社会责任。

一是借助平台扩网点。2008年，柳州市福利彩票销售网点仅130多个，销售网点不健全、市场占有量率不高，零散开办的户外小卖场也受城市管理、天气、场地等多种因素所困扰，限制了彩票销售量的提高。我们充分利用桂中福彩销售网络资源、书报销售亭、公用电话亭、小商铺等资源合作开办卖场，网点数量快速成倍扩张，随即带动了销售量的上升。经过近两年的发展，目前全市销售网点已近500个，遍布城乡，充分发掘发展空间和市场潜力。  二是创新手段创销量。2009年柳州市在全区率先推广“一点一枪”管理模式。由于即开型彩票使用的是二维防伪码，配送环节复杂、兑奖结算耗时长、成本高，造假骗奖的事件时有发生，给销售网点造成经济损失，影响了销售者的积极性和主动性。柳州市作为全区试点，积极推广“一点一枪”模式，为每个销售网点免费统一配送扫描枪，简化运行流程，提高兑奖的安全性和及时性，大大提高工作效率，业主的利益得到保障，彩票销售量快速增长。

三是规范管理保安全。制定了一系列的工作标准、流程和管理规定，把业务流程标准化、具体工作细分化、工作要求清晰化，进一步加强彩票仓储管理、彩票申领、调 拨配送、监督落实的管理。重点抓好资金管理，根据“以收定支、以收定员”进行核算，按照“按需定岗、按岗聘用、合同管理、按岗取酬”的原则进行工资福利分配，引入绩效考核办法，奖勤罚懒，开源节流，加强运转经费的核定和管理，从根本上确保安全运行。

四是强化激励增活力。根据彩票发行机构的特点，建立健全有别于行政机关的激励机制，激发员工销售积极性。在公益金分配上，坚持“取之于当地，用之于当地”的原则，在统筹规划、照顾贫困地区的原则下，实行彩票销量与福彩公益金分配数量挂钩，激励各区域做好彩票发行工作的积极性，上下形成强大工作合力，销售范围得到进一步扩展。

经过近两三年的不断改革创新，柳州市福利彩票发行和销售形成了科学管理、自主创新、规范经营、公开发行、公正分配的管理格局，逐步建设完成规划合理遍布城乡的网点布局，形成了具有柳州市特点的销售模式，销售业绩呈现出可喜的成绩。2008年以来销售量逐年提升，三年来共销售彩票8357万元，2010年上半年销售量飞速发展，实现同比增长193.4%的好成绩；全市销售网点解决了近万人次的就业问题，募集到福彩公益金830多万元全部投入到扶老 、助残、 救孤、济困、赈灾等社会福利和慈善事业中去，用于社会福利医院 、儿童福利院 、救助管理站 、流浪儿童保护中心 、乡镇敬老院 、社区老年活动中心等社会福利机构的建设投入；用于资助贫困大学生入学；用于开展“明天计划”、“微笑列车”等专项活动，帮助困难家庭的白内障 、唇腭裂等残疾儿童进行手术治疗；用于开展“复明工程”专项活动，帮助困难群众中的白内障患者恢复光明；用于开展各类自然灾害的救助及恢复重建，等等。开辟了一条动员社会力量参与社会福利事业发展的新途径，将千万彩民的向善之心汇集起来，用于解决市社会福利发展中的各种问题，推进柳州市福利事业的进步。

据市福利彩票发行中心负责人介绍，站在“十二五”规划新的发展期，柳州市福彩工作也将面临新的挑战。在未来的五年中，柳州市福彩事业在科学发展观指导，在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持公 益性、坚持以人为本、坚持贴近市场、坚持改革创新，强调“打基础、重管理、强服务、树品牌”，从“五个优化”发展策略寻求福利彩票持续发展。逐步树立良好形象，扩大社会影响，让柳州市福利彩票事业发展旺盛，让福彩精神感动更多的人，让福彩阳光温暖更多的困难群众，为柳州市社会福利发展、为和谐社会建设做出积极的努力。

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