城乡低保实现应保尽保 “十一五 ”期间柳州市困难群体保障体系不断完善，救济标准逐年提高，救助面逐年扩大

城区及六县低保工作人员参观市低保中心信息化建设。

核心提示

冬天到了，虽然柳州仍不算很冷，但困难群众过冬保暖的问题却早就被提上了日程。上个月15日，鱼峰区狮山社区工作人员就将棉被、棉衣裤、毛衣裤等冬令慰问品送到居民陈来德（化名）家。陈的妻子因脑血栓瘫痪在床，还有一个孩子在读书，全家人靠他帮人看摊生活，日子过得非常窘迫。多年来，他家还一直享受城市低保救济，逢年过节或者特殊时期 ，还会有临时救助。在该社区 ，今年有8户人家获得了冬令救助慰问品。

“十一五”期间，市委、市政府始终坚持把关心城乡困难群众生活作为“为民办实事”、“民心工程”、“一把手工程”，列入党委、政府工作重要议事日程 ，形成构建“政府搭台 、民政主管、部门配合、社会参与”的保障体系。5年来 ，城乡最低生活保障实现了应保尽保 ，且保障标准逐年提高 ，均超过了自治区要求的标准；同时 ，建立了城乡医疗救助制度，农村五保户供养 、加紧五保村和乡（镇） 敬老院建设 ，对城乡低收入家庭进行临时困难救助等十大项工作 ，及时将党和政府的温暖送到百姓的心坎上。

低保：人次补差逐年增长

家住城中区福柳社区的肖正华

（化名）一家人均收入没有达到260

元的低保标准，因而，今年每个月能获得219元的低保救济金。肖正华一家多年来一直享受低保救济，金额也随着柳州市低保标准逐年增加。

没有正式工作的肖正华说：“每个月有政府的救济，我心定多了。”柳州市城市居民最低生活保障制度于1996年1月正式实施，各县城镇低保于1997年陆续实施。“十一五”期间，柳州市市区城镇低保标准先后经过3次调整，从210元分别 提高至240元 、260元。各县城镇低保标准在2006年12月以前，均为人均每月120元，至2009年分别提至200到210元之间。农村低保标准分别由2007年的683至840元/年人之间调整至现在的1200元/年人；六县由2007年的683元至840元/年人分别提至现在的1196至1200元/年人之间。

标准多次调整，真正体现了党和政府听民言 、知民情 、解民忧 、顺民意的人性化理念。

据统计，柳州市2006年累计救助城镇低保对象257412户次，发放救助金额4060.09万元，累计月人均补差73元；2007年累计救助城镇低保对象251538户次，发放救助金额5472.9万元，累计月人均补差107.72元；2008年累计救助城镇低保对象258230户次，发放救助金额6877.87万元，累计月人均补差138元；2009年累计救助城镇低保对象253933户次，发放低保金额5619.69万元，累计月人均补差167.4元。

2007年2月，柳州市农村低保工作全面实施。2007年全市累计救助农村低保对象279505户次，发放救助金额1755.41万元，累计人均补差22元；2008全市年累计救助农村低保对象520168户次，发放救助金额4904.66万元，累计人均补差41元；2009年全市累计救助农村低保对象618470户次，发放救助金额7113.17万元，累计人均补差54元。

目前，全市城乡低保资金全部通过银行发放，减少了发放环节，有效防止了各种违法违规现象发生，保障了救命钱的安全。

医疗救助：变事后救助为事前

12月3日上午，家住鱼峰区蝴蝶山社区的韦女士到社区反映，其丈夫最近精神病发作了，搞得四邻不安。韦女士一家没有固定的收入，一直靠低保救济金和残疾人保障金生活，拿不出钱来给丈夫治疗。了解此情况后，社区当天中午就在辖区民警的配合下将韦女士的丈夫送到了定点医院治疗。

为缓解困难群众看病难看病贵，2007年4月，柳州市城市医疗救助制度全面启动，对城镇贫困居民进行医疗救助。然后，由于最初制定的办法门槛过高，标准偏低，审批程序烦琐，而且基本上是事后救助，且只救助城市贫困居民，因而救助效果不明显。基于这些弊端，市政

府重新批准下发了《柳州市人民政

府办公室关于印发<柳州市城乡医疗救助实施办法>的通知》。实现了城乡一体化，形成了“五位一体”的医疗救助新模式。而且，取消了门槛和起付线，不限病种，变事后救助为事前或事中救助，达到了真正救急的效果。同时，提高了救助比例和救助标准。为了方便市民，柳州市还在全区首创了城乡医疗救助实行困难对象“定点医院救助”的 形式，受到了群众的好评。

据了解，医疗救助政策实施以来，2007年全市累计救助对象4905户次 、4905人次，发放救助金额58.32万元；2008年累计救助对象976户次 、976人次，发放救助金额152.2万元；2009年累计救助对象1961户次 、1961人次，发放救助金额163万元。

2006年至2008年，柳州市各县陆续出台了农村医疗救助政策，制定了规范的管理制度，并积极配合卫生部门做好民政对象参加新型农村合作医疗工作。农村五保户一次治疗过程医疗费用在100元以上

（含100元）的，按实际支出费用给

予补助，其他农村困难户救助对象因病一次治疗过程的医疗费用在

500元（含500元） 以上的，按医

疗费用的30%给予医疗补助，同时资助民政对象参加新农合，标准每人每年10至30元之间。2007年，全市农村医疗累计救助123879人次，发放救助金额232.66万元；2008年，累计救助100681人次，发放救助金额364万元；2009年累计救助109105人次，发放救助金额734.5万元。

五保村、敬老院：老人温馨养老

009年开始至今，集中供养按当地城镇居民最低生活保障标准执行，分散供养按“每人每月不低于50元钱 、15公斤大米 、0.5公斤油”标准执行。

据了解，目前柳州市农村五保户供养方式主要以“五保村”、乡镇敬老院集中供养，以及各自居住地分散供养，他们的吃 、住 、穿 、医 、葬等方面，均得到了保障。

以前，柳州市“五保村”和乡镇敬老院建设普遍存在基础设施建设滞后 、管理不到位等问题。针对这一现象，“十一五”初期，柳州市着重以抓基础建设为重点，不断完善管理制度；“十一五”期中至期末，着重加强新建五保村和乡镇敬老院建设：2007年柳州市新建五保村30 

个，新（改 、扩）建乡镇敬老院21

个，全部竣工，完成投资210万元；2009年开展“乡乡镇镇有敬老院项目建设”活动，全市新建乡镇敬老院17个，全部竣工，完成总投资1143.6万元；2010年新建农村五保

村47个（包括二期风貌改造新建5

个五保村），实施城乡风貌改造二期

工程11个（新建5个五保村 、维修

5个乡镇敬老院和1个五保村），自治区下拨资金592万元，市县配套资金376万元，目前各项工程正顺利进行，可望年底全部竣工。柳州市现有“五保村”、敬老院功能基本齐全，设施基本完善，各项措施逐步到位。已入住村 、院的五保老人在环境幽雅 、制度完善 、管理有序的环境里愉快地生活，安享晚年。

2010年，家住柳南区的张宏

（化名）考上了北京的一所大学。消

息传来，张宏的母亲又喜又忧。喜的是儿子终于考上了大学，忧的是她根本拿不出五六千元的学费。就在她焦急万分的时候，社区工作人员及时上门，为张宏办理了特困家庭助学救助。据了解，柳州市2006年资助救助低保对象家庭子女全日制本科录取新生79人，发放救助金额15.万元；2007年资助456人。  逢年过节，或者临时发生特殊困难，政府还有临时专项救助。2007年，柳州市发放重大节日慰问金17.1万元，发放慈善救助超市领物券12000

张（每户10至15张），发放肉类补贴

243951人次，发放金额529.75万元；2008年“两节”全市各级民政组织慰问城乡特困群众45215人，共支出慰问经费253.81万元，当年发放肉类补贴203657人次，发放金额404.83万元；2009年支出慰问经费2085.27万元。

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