运行平稳有序入口更加畅通

8月27日，市中级人民法院召开新闻发布会，通报自今年5月1日起柳州市两级法院推行立案登记制改革工作阶段性进展情况。从总体上看，柳州市法院立案工作运行平稳，登记立案秩序井然，案件入口更加畅通，社会各界反响良好，群众反映强烈的“立案难”问题，目前在柳州市已得到根本性改善。

“立案登记制”是党的十八届四中全会作出的重大安排部署，是司法制度的重大改革，旨在规范登记立案工作，强化当事人的诉权保护。从发布会上获悉，5月1日至7月31日，柳州市两级法院共收案11256件，同比增长45.6％。当场登记立案10997件，登记待立案259件，当场立案率达到97.7%，高于全国平均水平7个百分点。

多措并举积极应对新挑战

市中院副院长王岗表示，为加快立案登记节奏，提高立案登记效率，柳州市法院采取了一系列措施，为群众“扫清”诉讼环节的障碍。

首先，市中院成立了由赵志军院长任组长的立案登记制改革工作领导小组，赵志军先后多次到两级法院多个立案大厅实地检查指导，并接待当事人，及时协调立案登记制改革工作中出现的新矛盾 、新问题。市中院主管院领导和立案业务部门也在日常工作中实时加大了对各基层法院的具体业务指导。

其次，市中院先后出台《柳州市中级人民法院关于推行“立案登记制”改革的实施方案》和《柳州市中级人民法院关于立案登记制的实施细则》等文件，明确了各单位各部门具体分工和责任。

再次，针对登记立案后案件数量大幅攀升的情况，全市法院一方面加大立案窗口人员的配置，通过各种方法提高立案效率；另一方面充分发挥诉前调解机制的作用，对案件进行诉调分流，实行人民调解 、司法调解 、行政调解的有效对接。

最后，市中院联合市司法局 、市律师协会共同打击制裁虚假诉讼 、扰乱登记立案的行为，建立了诚信诉讼承诺制度及诉讼黑名单制度，经查明确属虚假或恶意诉讼的，根据法律规定予以罚款或拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任，同时纳入诉讼黑名单。

立案登记制仍需形式审查

当天的发布会上，针对群众关心的问题：实行立案登记制后，是否意味着当事人所有的起诉都能登记立案？法院对案件是否还需要审查，是否直接登记即可立案？市中院立案庭庭长庞雪梅表示，立案登记制下仍然需要审查，否则法院无法判定是否属于登记立案的范围，是否属于符合法律规定的起诉 、自诉。与过去的立案审查制相比，立案登记制注重形式审查，除了规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，登记立案的范围可以从3个方面进行理解：一是登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉 、行政起诉 、刑事自诉 、强制执行和国家赔偿申请。对上诉 、申请再审 、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。二是起诉 、自诉符合法律规定的，才能登记立案。

即必须满足两个条件：一方面，必须是法律意义上的起诉 、自诉；另一方面，应当符合法律规定的起诉条件和受理案件范围。三是违法起诉和不符合法律规定的，涉及危害国家主权和领土完整 、危害国家安全以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

日报记者陆晓艺

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