禁墅令中央三令五申，别墅屡禁不止

在别墅类供地三令五申下，柳州出现在打政策擦边球的类别墅产品。

政策·执行难

□Text/记者 沈彦婷 Photo/何俊涛

从2003年起，政府层面就出台了相关规定， 明确停止别墅用地的供应。15年间更是7次重申禁墅令。但是，柳州的别墅产品并未减少，反而迎来井喷。业内人士指出，地价过高，开发商只能打政策“擦边球”。

政策档案

政策概要：在城市建设用地日益紧张的背景下，国土部门对别墅用地三令五申，自2003年开始到2016年，国土部连续7次重申严禁批别墅用地。

推出时间：2003年至2016年

执行情况：除了独栋豪宅之外，以双拼、联排、叠加等产品形态为主的类别墅高端住宅产品，在市场上从未销声匿迹，甚至可谓风生水起，似有升温之势。从今年别墅产品的供应来看，柳州目前6盘有别墅在售，7盘预计在年内有产品供应，别墅市场迎来供应的“狂欢”

官方发声：未来将根据市场在土储方面加强监督，在规划审批层面加强管理

国家7次重申禁墅令

自2003年开始到2016年，国土部连续7次重申严禁批别墅用地。2003年2月，国土部首次强调“停止别墅类用地的土地供应”。

2012年6月，国土部、国家发改委联合印发通知，别墅类房地产项目首次被列入最新颁布实施的限制、禁止用地项目目录。目录通过明确住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）的限定，从操作层面上进一步将别墅类房地产开发项目挡在“闸门”外。

2016年9月17日，国土部在新闻发布会上表示：“全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。”

开发商打政策“擦边球”

政府层面接连不断地重申禁墅令。然而，从2003年至今，别墅的身影一直活跃在柳州市场。对此，一位不愿意透露姓名的开发商直言，按“禁墅令”之前的标准，别墅的容积率应小于1。因此，容积率是否大于1.0也成为判断项目是否为别墅的依据。 但其实细看目前在售别墅的项目，容积率几乎没有低于1.0的。“一些开发商在获得定好容积率的住宅用地后，可以将地块分成别墅区和高层区，通过缩窄楼间距、大量配建等做法“调整”容积率，提高别墅占地面积，打了政策的‘擦边球\’。”该开发商说道。

“土地价格高涨，开发商打造高端物业形态其实也是与地价匹配的。”柳州市土地交易储备中心一名工作人员说道，“只能说开发商的做法，也是根据市场作出的反应，未来土储方面也会加强监督。”此外，柳州市规划局规划科的工作人员也表示，会在规划审批层面加强管理，但目前暂无实质政策的出台。

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