牛皮癣小为何不怕“重罚”

谈事说理

致远

据《南国今报》报道，近日，记者从柳州市城管执法局获悉，去年柳州共清理牛皮癣小广告约65万条，整治户外广告和门头招牌超万块，处罚乱发布小广告案件8起，处罚金额5000至1万元不等。

不管是不胜其烦的牛皮癣小广告，还是违规户外广告和门头招牌，都直接影响城市的形象品位。柳州城管一年清理约65万条牛皮癣小广告，数量不可谓不多，力度不可谓不大。

这样的成绩，一方面表明柳州市城管执法部门创新管理方式确有显著成效，而另一方面，也反映出城市牛皮癣小广告仍是一种久治不愈的顽疾，还在反反复复地发作，需要下猛药。

牛皮癣小广告难治，原因何在？仔细分析，病根还是在于其违法成本过低，因而形成了一条斩不断的利益链。

每一块牛皮癣小广告都连接着一个“商家”，提供着五花八门的“服务”。“办证刻章”“快速贷款”“富婆求子”这一类，给一些人见不得阳光的欲望提供了出口；而房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，也确实满足了老百姓的日常需求。正是市场需求，给小广告提供了生存的土壤。要有效地治理牛皮癣小广告，就必须提高其违法成本，一旦“成本”大大低于“收益”，精明的“商家”自然会收手另寻出路。

柳州城管创新管理“疏堵结合”，是一种值得肯定的思路。比如，设置便民信息栏，使一些合法的小广告有了容身之处，有效疏导了发布信息的社会需求；而在“堵”的方面，柳州也加大了执法力度，处罚金额高达5000至1万元。

然而，如此双管齐下之后，一年之内还是清理了近65万条小广告，说明牛皮癣小广告似乎并不惧怕重罚。难道是“5000至1万元”罚金还不够高吗？并非如此，原因恐怕在于另一个关键数据：一年处罚乱发布小广告案件8起。

清理了近65万条小广告，被处罚的却只有8起。对于发布小广告者来说，这意味着贴8万条小广告才可能被处罚一次，这个概率小得几乎可以忽略不计。因此，那“5000至1万元”的罚款也就几乎形同虚设，失去了应有的震慑力。经过这样的“成本核算”，小广告自然贴得起劲，“65万”的产量恐怕还会创新高。

牛皮癣小广告是城市管理上的疑难杂症，成因复杂，涉及面广，需要系统治理、综合施策。不仅需要城管部门日常监管和创新治理方式，而且需要公安、税务、工商等部门联动，加大对违法行为的处罚力度和覆盖面，做到违法必究。

对于办假证、卖假药等涉嫌犯罪的，坚决打击取缔；对乱贴小广告的，抓到一个处罚一个，最大限度提高其违法成本，形成足够的震慑力，或可从源头根治城市牛皮癣小广告这一顽疾。

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