因缺乏统一指挥，各职能部门衔接不畅，难以形成监管合力 改变农贸市场“脏乱差”需齐抓共管

经过改造，胜利商贸城变化大，市民买菜更放心。今报记者黄远来 摄

今报记者廖艳明黄远来通讯员周广辉邓湖广统筹：廖艳明

农贸市场关系着老百姓的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”。但是污水横流、占道跨坎经营、垃圾清运不及时、车辆乱停放等现象，仍是部分农贸市场的“顽疾”。工商、城管等部门也一直在治理农贸市场的各种问题。相关部门表示，只有多部门联合治理，市场方、商贩、市民共同努力，才能将彻底改变农贸市场的“脏、乱、差”。

胜利商贸：

亮证经营文明有序

柳北区胜利商贸城建于2006年，占地120亩，是一个大型综合市场，服务着周边近50万群众。这里人流车流密集，如何把市场管理得文明有序、环境整洁，成为市场管理方的一大考验。

11月23日，记者在胜利商贸城市场走访发现，虽然该市场人多车多，但相对于柳州市其他农贸市场，环境卫生、交通疏导、亮证经营、制止乱摆乱卖、投诉机制、文明宣传等方面做得还不错。

熟食区“三防”（“防腐、防蝇、防尘”防护用具）设施基本到位，鸡行“三分离”（展示、宰杀、售卖三分离）基本落实到位，肉行商户基本都能做到亮证经营，还将售卖的猪肉的屠宰合格证、检疫证等相关证明挂在肉摊上方，供市民查验。此外，市场内还设置农残检测上墙公示，以及15个公平秤。

该市场经理陆毅介绍，3年前，他们就开始进行改造，根据《全国文明城市评测体系》《柳州市农贸市场建设规范》以及《柳北辖区农贸市场创城实地考察测评标准》来整体提升市场的硬件和软件水平。熟食行还要求售卖人员穿工作服戴帽，使用一次性手套，用镊子收付钱款，做到干净整洁有序。为了让市民们买得放心，他们还设立意见簿和投诉电话，并派专人到市场巡视，及时发现和解决问题。

文明城市的打造人人有责。陆毅提到，他们还在市场内展示播放诚信经营、文明经营等公益广告，要求从业者做到文明用语、礼貌待人，规范服务。同时，开展文明诚信经营户评选活动。“下一步，我们将通过设立学雷锋服务站点，为市民提供相关志愿服务。”

众多市场内，都存在电动车和行人混行的问题。目前，胜利商贸城市场设置了多个电动车停车点，对电动车进行疏导；并开辟了三个停车场，收费为3元/12小时内。

车辆问题确实是市场最大的管理难点，陆毅也希望市民来购物时，不要乱停乱放，遵守市场的管理秩序，这样既方便自己，也方便他人。

桂中商城：堵路“菜市”有所缓解

城中区体育路桂中商城是河东片区最大的综合性市场。昔日，乱摆乱卖、电动车乱停乱放等不文明现象，在该市场及周边十分突出。

“以前，堵得学生都没法上学。”城中区城管执法局相关负责人介绍，桂中商城旁边就是柳州市景行小学潭中校区。早上7时多，是学生上学的高峰期，也是马路市场的高峰期。流动摊贩们将学校门口的人行道摆成“菜市”，导致学生上学“进门难”。

为了解决该问题，城中区城管执法局会同公安、交警等部门，组建联合执法队伍，每天对桂中菜市周边的乱摆乱卖、占道经营乱象进行宣传引导和集中整治。为防止再陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的局面，联合执法队还在桂中菜市周边设置了提示牌和联合执法现场值勤点。经过长期治理，现在，虽然还有个别不自觉的摊贩在此处摆卖，但是看到执法人员就会离开，不再影响到学生上学。

停车乱象曾是影响桂中商城形象的一大顽疾。之前，违停最严重时，人行道、非机动车道都停满电动车，行人不得不侧身经过。为了整治乱停乱放，执法局在不影响通行的情况下，增设电动车停车位，同时加大对违停的整治力度，“疏堵结合”管控停车乱象。

占用人行道跨坎经营在该市场同样存在，令执法人员很头疼。“我们在他们就不摆，走了立即摆出来。”该负责人称，由于每次处罚力度不大，只是扣一箱水果或摆卖的货架，摊贩并不怕。除非一天24小时看守，才能从根本上杜绝类似现象。要维护好市场的正常秩序，除了执法部门加大巡查和整治力度，各摊主也要自觉。

盼各部合力齐抓共管

虽然部分市场的秩序与以前相比有了好转，但是占道跨坎经营、垃圾清运不及时、车辆乱停放等现象依然存在。

负责农贸市场管理的有多个部门。商务部门是市场建设和行业管理主管部门，城管部门负责市场主办单位不履行市容环卫责任及擅自占用道路、公共场地摆摊设点等行为的查处，农业部门依法对上市初级农产品进行监督检查，食药监部门依法对市场内餐饮服务提供者的制度建立执行、餐饮加工场所、食品质量等行为进行监督检查，公安部门负责依法治理市场内扰乱公共秩序、妨碍公共安全行为，消防部门负责检查消防设施的配备及使用情况以消除消防安全隐患，工商部门依法受理市场主体注册登记申请、监管上市商品质量、规范市场主体交易行为。

相关部门提到，大家都希望把市场管理好，但从现状看，由于缺乏统一指挥和沟通协调，各职能部门衔接不畅，仍难以形成监管合力。

他们希望各职能部门相互协调，发挥本部门的职能作用，共同抓好市场内部管理。还要加强监管执法，加大打击力度，让违法者大幅度增加违法成本，倒逼经营户守法经营。同时，组织市场内的经营户进行培训学习，引导经营户守法经营、诚信经营。

新建改造市场更“养眼”

今年9月，柳州市市委常委会会议审议通过了《柳州市城区农贸市场改造实施方案（2018-2020）》，将按照“新建一批、改造一批、关闭一批”的思路，用三年时间，通过对农贸市场升级改造，为市民提供更加整洁、舒适的购物环境。

记者了解到，这些农贸市场新建的6个，改造的72个，关闭的6个，重建的4个。

河东私营开发区内的农贸市场属于重建。根据规划，该市场建设净用地面积为3713平方米。市场建筑房屋为地面4层，地下两层。其中，第一、第二层为农贸市场，第三层为商业，第四层为市场管理用房。地下负一层、负二层，设置机动车位91个，其中电动汽车专用车位占46个。非机动车位则设置在地面层，共348个。在一楼还设置有垃圾中转站、公厕。

农贸市场有了地下停车位，车辆乱停放等现象，将会得到大大改善。

改造、重建等措施，会让农贸市场彻底升级基础设施，变得更加标准化、规范化。这才是解决农贸市场短板的根本之策。各部门都希望这项工作能尽快完成。

完善条例

抓紧出台本土法规

没有规矩，不成方圆。柳州市工商局是整治农贸市场的牵头单位，该局相关负责人介绍，从现阶段看，农贸市场监管的法律法规明显滞后。国务院1983年颁发的《城乡集市贸易管理办法》已实施30多年，而城乡农贸市场早已发生翻天覆地的变化。《广西商品交易市场管理条例》于2004年起施行，但没有明确市场内违法行为的执法主体，各执法部门职责模糊不清，操作性不强，目前正在修订中。

各个层级的农贸市场法律法规严重滞后，加上市场各类违法成本较低，执法中往往没能形成威慑力，导致市场违法违规得不到有效治理，或反复治理又反复出现。目前，柳州打算出台《柳州市农贸市场管理条例》，希望进一步完善市场管理法律法规。

近期，工商部门组队对各城区的20多家农贸市场进行了专题调研，邀请了近百名市场主办方、经营业主，以及基层执法人员了解情况，为法规提供依据。

他们希望通过条例，把农贸市场四个核心组成部分即市场主办方、经营者、消费者、行政管理部门的权利义务以法律法规的形式固化下来。在法律框架内，以制度为抓手，最终完善农贸市场管理体制，规范农贸市场经营行为，增强经营管理水平，促进市场稳定繁荣、管理持久长效。1（本系列报道完）

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