啄虫除害保肌体健康

近年来，国家对农村基层建设投入力度加大，然而，部分农村基层组织人员却趁机渔利，成为危害干群关系 、破坏社会主义新农村建设的小“蛀虫”。5月28日，市中级人民法院举行新闻发布会，通报了2009年至2014年柳州市两级法院依法惩治农村基层组织人员职务犯罪的有关情况。

基本情况：犯罪领域广涉案金额大

据统计，2009年至2014年，柳州市两级法院共审理农村基层组织人员职务犯罪案件63起111人。其中经济型村官职务犯罪46起，涉案总金额2400万余元。

农村基层组织人员职务犯罪案件多发于征地拆迁 、退耕还林 、危房改造 、村寨防火改造 、农村低保 、灾害补助等方面。农村基层组织人员职务犯罪逐渐由个案向共同犯罪 、窝案 、串案发展，犯罪手段直接 、简单，村官多采取虚报冒领 、自批自报 、暗中截留等方式侵吞公私财物，其中以虚报冒领方式作案尤为突出。比如，三江侗族自治县桂三高速公路征地工作小组组长杨某群，与某村党支部书记陆某华勾结，冒领土地补偿款10.8万余元。最终法院依法以贪污罪判处杨某群有期徒刑6年 、陆某华有期徒刑5年。

针对农村基层组织人员职务犯罪案件多发势头，柳州市两级法院依法履行职责，多措并举，在加大打击力度的同时，拓宽预防途径。

一是立足现有法律规定和刑事政策，保持依法惩治农村基层组织人员职务犯罪的高压态势，遏制犯罪势头。

二是通过以案说法的形式延伸审判职能，2014年，市中院累计组织人大代表 、政协委员 、国企干部等社会各界人士600余人次旁听职务犯罪庭审，对200余人次进行庭后现场说法授课。

三是不断总结经验，建立通报备案制度，市中院强化对基层法院的监督指导，确保量刑平衡。四是发布白皮书，全面预防职务犯罪。自2012年起，市中院每年均开展关于职务犯罪领域的专题调研并对外发布白皮书。目前，包括农村基层组织人员职务犯罪在内，市中院已经对外发布5类职务犯罪白皮书。

司法建议：打防结合遏制犯罪势头

新闻发布会上，市中级人民法院副院长阳永乐根据全市两级法院的审判实践和专题调研，从主观 、客观方面对农村基层组织人员职务犯罪的主要原因作出分析并提出司法建议：●上述被法院判刑的111名农村基层组织人员文化水平普遍较低，法律意识淡薄。因此，要大力发展农村经济，鼓励更多优秀青年留在家乡 、建设家乡 、进入农村基层组织任职，解决农村基层组织人员“高年龄 、低文化”问题。同时，还要做好岗前业务培训 、技能培训 、在岗业务强化等工作。

●合理提高农村基层组织人员误工补贴标准；将农村基层组织人员的奖金与群众的满意度 、上任后村内经济发展状况挂钩，提高他们的积极性；解决农村基层组织人员的出路，比如创新优秀农村基层组织人员在乡镇机关任职机制 、制定农村基层组织人员报考公务员倾斜性政策等。

●逐步建立健全农村基层组织权力制约机制，配齐配强农村基层组织人员队伍。加强对财务等重大村务的民主决策制度建设。法院等相关部门多采取送法下乡 、典型案例宣讲等方式加强普法教育，增强村民监督维权意识。

●加强村务管理民主化 、财务制度公开化：村内重大事务都应经过村民会议或村民代表会议讨论，并予公开；村两委“一把手”不得兼任出纳或会计，实行收支两条线；逐步成立村民民主理财小组，对资金使用情况定期审核和监督；建议乡镇政府 、街道办事处予以支持，可设立村务审计制度，定期对村委会的账目进行审计。

●在制定支农 、惠农政策时应深入农村实际，充分发挥农村基层组织人员了解农村实际情况的优势，疏通农民的表达渠道，尽量减少资金的中间流转环节。日报记者陆晓艺

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