着力融合联动 抓好“三个强化”增强“联”的深入度立体性 ——全省联村联户为民富民行动大会精神解读之一

编者按

正在陇原大地如火如荼开展的联村联户、为民富民行动，已历经整整三年时间。这一全局性、战略性举措成果显著，不仅取得了干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善、发展上水平“一举多得”的叠加效应，且已成为在社会上叫得响的群众工作品牌。

在日前召开的2015年全省联村联户为民富民行动大会上，省委王三运书记作重要讲话，全面总结了三年双联行动取得的巨大成效，阐述了省委对双联工作的新部署新要求。王三运书记的重要讲话，具有很强的针对性、指导性和操作性，是我们做好当前和今后一个时期双联工作的纲领性文件。本报从今天起刊发《全省联村联户为民富民行动大会精神解读》系列文章，引导全市各级和广大干部群众准确把握讲话精神实质，以便在贯彻落实中紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领去拓展，围绕落实“六大任务”、打造“三大工程”的目标去深化，更加聚焦打好扶贫开发攻坚战，确保兰州市双联行动按照省委要求抓好落实、抓出成效。

着眼全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，省委省政府谋划设计了双联行动这一重大平台。在这一平台上，单位联着贫困村、干部系着贫困户，三年的丰富实践搭起了城乡统筹、党群互动的长效机制，进一步凝聚了党心民心，密切了干部和群众的血肉联系，这种做法永远不会过时、永远在路上。

“联”是双联行动的第一要件。根据王三运书记的重要讲话精神，在路上的双联行动下一步要踏实走好的第一个台阶是“重在联”，即着力在融合联动扶贫攻坚、拓展内涵层次上下真功夫。如上所述，经过三年来的工作，“联”的广泛性、机制性问题已经得到较好解决，现在的关键就是要增强“联”的深入度和立体性。

王三运书记指出，增强“联”的深入度，首先是力促双联行动与扶贫攻坚融合联动，重点是紧盯新一轮建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，切实提高精准性和实效性。其次是帮扶力量融合联动，重点是在贫困县的乡镇设立扶贫与双联合一的工作机构，组成“不走”的扶贫工作队。第三是资金项目融合联动，重点推动帮扶资金、扶贫政策、帮扶力量等扶贫要素的最大效益。第四是培训资源融合联动，重点是以联系村青壮年和“两后生”为重点，着力加强务农和转移就业技能培训。

增强“联”的立体性，重点要在“三个强化”上用力：一个是强化内引外联，对内建立动态调整机制，把由乡镇联系的613个贫困村调整为由省市两级单位联系，强化县乡帮扶贫困村的力量；对外用足用活“双联惠农贷款”等政策，动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作等帮扶模式，实现引进发达地区企业、爱心人士帮扶贫困村全覆盖。另一个是强化品牌打造，深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“民企陇上行”等双联助推活动，探索创新“农行四融”（融通、融商、融资、融智电子服务平台）和陇南“双联电子商务”，以及兰州新区把双联作为统筹城乡一体化发展第一推动力等特色鲜明的工作品牌。再一个是强化整体协同，推进联村单位各展所长、优势互补，合力打造专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题，推进工作实效由点向面扩展。

对照王三运书记讲话精神要求，就兰州市而言，一方面要认真深入查找双联工作中存在的突出问题，明确发力重点和主攻方向，在去年104个村整体脱贫，减少贫困人口12万人的基础上，紧紧围绕今年全面脱贫、2016年全面建成小康社会的目标。

坚持分类指导、整体推进，持续推进扶贫攻坚和双联行动向纵深发展，特别是要把扶贫攻坚作为主动点，不断创新深度融合和***的措施办法，严格落实责任、任务、资金、权力四到县机制，完成91个贫困村整村脱贫，在“联”的深入度上实现全方位突破。

另一方面，要在用足、用活、用好市上给每个村安排的扶贫和双联资金的基础上，充分发挥赋予联扶组长单位和联扶单位的知情权、参与权、监督权和执行权，积极动员成员单位引进社会力量参与联扶工作，加强各类资金、项目的整合和投入力度，力争使联系村规划引领有新举措、基础设施有新改善、公共服务有新提升、产业培育有新发展、环境面貌有新变化，让干部轮流驻村，做到长流水、不断线，下大力气提升“联”的内涵和层次。

总结三年双联工作取得显著成效，产生广泛社会影响的经验，指导示范有力有效是其中一个重要保证。这方面，省上三年连续8次召开深化双联行动现场会、片区会，总结推广典型经验。王三运书记也在讲话中特别提到，要探索创新包括兰州新区把双联作为统筹城乡一体化发展第一推动力等特色鲜明的工作品牌，深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“民企陇上行”等双联助推活动，实现强化整体协同和品牌打造的能力。

只有坐在一条板凳上，才能拉近心与心的距离。把双联视为统筹城乡一体化发展的第一推动力，使兰州新区找到了一个实现统筹城乡一体化发展的有效途径。在兰州新区，被称为能打开群众“心锁”、解开社会治理“死结”的万能钥匙——“双联政策宣讲团”在宣讲各项惠民政策的同时，使各级联村干部通过这种形式倾听民情民意、解答百姓疑问、解决群众困难，成为引导群众致富和发展农村产业的先行团。在双联行动三年实践的基础上，总结和推广类似兰州新区这样的工作品牌，以及可借鉴、可复制的经验、做法，对于在全市今后的双联工作中启民智、鼓民力、促民富，实打实解决贫困群众生产生活中的难点问题，具有极大的现实意义。

全市各级各方面和广大党员干部要进一步坚定信心决心，大力弘扬行动中焕发出的精气神，乘势而上，主动作为，以坚韧顽强、砥砺拼搏的意志品质，以踏石留印、抓铁有痕的优良作风，力促双联行动与扶贫攻坚融合联动，不断拓展双联行动的内涵和层次，全力推进双联行动再掀新高潮、再上新台阶。

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