如何精准施策 陇南心中有“数” 探访陇南大数据发展

《甘肃经济日报》记者薛巍敏新一轮的信息技术与产业、经济和社会的深度融合，使人类社会正逐渐走向数据经济时代，“大数据”日渐成为社会发展的战略性资源和资本要素。近年来，陇南市大数据整体规划、建设正如火如荼地进行。从气象防灾到智慧旅游，从电子商务到物联网，在大数据时代，大山深处的陇南不但没有被抛下，反而走在了前列。从防灾治灾中起步“陇南的大数据建设不是一蹴而就，而是经历了一个由‘小数据\’到‘大数据\’的过程。”参与了陇南大数据项目起步的田广旭告诉《甘肃经济日报》记者，从某种程度上来说，陇南的大数据是洪水“冲”出来的。

时针拨回到2013年8月7日，这一天，陇南市文县碧口镇突降暴雨，暴洪、泥石流随之侵袭整个镇子。

“当时洪水来势汹汹，一眨眼的工夫自家的玉米地就被吞噬成一座池塘。”回想起当时的场景，碧口镇的村民们至今仍心有余悸。

然而，即便面对如此罕见的自然灾害，这里仍然实现了“一个都没有少”的奇迹，人员全部安全撤离，这其中，气象和水利部门的“大数据”功不可没。

就在灾害爆发两天前，陇南大数据政务中心通过天气雷达、卫星云图、雨量水位监测站等，发现碧口一带未来几天将出现强降雨，工作人员通过密切监视相关指标和视频等各类信息，分析判断后，向碧口应急人员发送了暴雨蓝色预警。

陇南大数据政务中心依据碧口镇雨情报告、气象信息，预测出碧口镇周边区域未来48小时降雨将持续加大、水位上升，发生泥石流的概率较大。系统利用手机短彩信、微信、大喇叭、小区广播等一键发布，快速将撤离指令发送给市、县、乡镇、村负责人。利用系统将提前规划的撤离路线图以彩信、微信等方式发送给灾害区域周边乡村责任人，以便及时准确组织群众安全撤离。

“我们大数据政务中心整合了全市1976个自然灾害监测点和2.5万应急人员资源，自主研发了陇南市自然灾害监测预警应急指挥系统，系统边应用边升级，实现了将灾后被动救援转变为灾前主动防御。”田广旭说，该系统在2011年以来的121次暴雨过程中发挥了重要作用，发送各类信息100多万条，撤离群众70多万人次。

正因为在防灾治灾领域取得的巨大成就，大数据建设引起了陇南各方的重视，其也成为支撑陇南大数据事业发展的不竭动力。多方协作共同建设大数据具有数据体量大、类别大、处理速度快和真实性高四大特点。其中，“新处理模式”正是大数据发挥社会效益的关键。孤立的数据本身毫无价值，而大数据正是一个合作、包容和开放的过程。

陇南在发展“大数据”过程中意识到，想要干好这项工作，不是单靠哪一个部门或者哪一个单位、企业单打独斗就能完成的，需要凝结社会合力，完善统筹各方数据。在这样的背景下，2014年2月，陇南市专门成立大数据中心，其主要职能是全市大数据统筹规划、汇聚共享、分析应用等，兼具应急指挥中心、汇报展示大厅等多种功能。

“以智慧旅游为例，今年‘五一\’小长假期间，有很多人来陇南玩，这些人来自哪里，通过大数据平台汇总分析，一目了然。为提高陇南旅游市场竞争力，提升旅游服务水平提供了强有力的数据保障。”大数据中心技术人员向记者表示，通过和联通、移动等通信公司的数据协作，为来自不同地区的游客提供更有针对性的服务。

当下陇南主要城区及30个旅游景区实现了免费无线网络覆盖，并开通了甘肃陇南·乡村旅游网及手机客户端，开办了淘宝网陇南旅游馆，针对不同地区游客提供导航、住宿、餐饮预订等一站式服务。

而在***方面，大数据也发挥着不可忽视的作用。

“陇南许多村落地势偏远，住户也比较分散，当时我们各地村干部带头，趁着早上农民下地前和晚上收工回来采集数据。晚上入户回来，天都黑透了。即便很辛苦，但只有扎扎实实入户，才能确保最真实的数据。”在田广旭眼里，只有准确的数据才能保障扶贫的精准。（下转第二版）（上接第一版）

“有些家庭是因为劳动力缺乏，有些家庭是因为疾病所致，不同的情况就需要采取不同的扶贫措施。”陇南目前建设的大数据扶贫系统能实现大到所处村落的地形地貌，小到家庭经济人口构成的精准监测，同时可以实时反映对口帮扶单位、驻村工作队工作进度，监测扶贫措施落实情况，让扶贫工作由以往单纯的“输血”变成有针对性的“造血”。

目前，陇南“大数据”已从过去气象、水文两个部门的协作，发展为全市18个部门共同分享汇总数据的平台。

陇南用大数据打破部门之间的“信息孤岛”，整合共享全市一万多项信息资源，接入公安、消防、国土、水务、建设、气象等多家单位信息化系统，建成集地理信息、经济社会、人口法人、政务服务等多类数据资源的六大数据库，有效地支撑着全市政务工作开展和业务协同。在高速发展中不断完善“陇南大数据事业的发展取得了一定成绩，但也有许多地方仍有进步的空间。”在田广旭看来，当前关键的是采集数据后更为有效地管理和维护，“这其中花费的人力财力是难以想象的。”

同时，由于目前并没有针对大数据信息专门的立法，法律条文的空缺让大数据的作用无法完全发挥出来，“虽然陇南大数据发展相对发达，但其他邻近省份诸如陕西、四川的一些市县并不能和我们实现完全的数据实时共享互通，甚至在省内数据分享也有诸多限制，这一点还需要法律层面来解决。”

然而，陇南没有因为这些困难就将“大数据”工作发展停滞下来，陇南依托“天时地利人和”的多重利好条件，站上时代潮头，在大数据发展之路上勇于探索、实践。

陇南市委书记孙雪涛认为，目前大数据的发展应用尚处在初期阶段，很多领域还是空白，发展潜力十分巨大，应用前景非常广阔。只要善于发现机遇、抓住机会，陇南大数据完全可以走在全省乃至全国前列。要达成这一目标，陇南要不断提升服务水平，不断促进数据跨境应用，优化资源配置，充分发挥服务宏观决策、***、社会治理、信用体系等方面的作用，为经济高效运行、政府高效运转提供信用信息服务。

下一步，陇南将以政务大数据建设为重点，深度挖掘大数据应用价值，提升政府决策、管理和服务水平，不断拓宽大数据跨界应用，建设“陇南大数据扶贫创新实验区”，力争早日建成全国一流的应用型大数据政务中心。

（原载于5月19日《甘肃经济日报》）

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