探索“7+N”模式 成功创建12个省级安全社区

回龙镇政府专职消防中队队员向萝卜山村消防志愿者手把手地传授灭火技能。资料图片（彭杰 摄）

□屠伦 彭杰

2012年以来，南充市营山县将安全社区建设纳入民生工程全面推进，以“整合资源、全员参与、持续改进”为统揽，以“实施安全促进项目”为抓手，坚持“党委领导、政府负责、应急办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制，扎实开展了建设省级安全社区各项工作，取得了明显成效。

目前，该县已有11个乡镇（街道）和经济开发区成功创建为“四川省安全社区”。2021年，骆市镇顺利通过四川省安全社区现场评定，西桥、老林、小桥镇相继启动了四川省安全社区建设工作。

“问诊”安全问题“对症”建设安全社区

2020 年 8 月下旬，营山县骆市镇建通村村民杜兴国作为一名群众代表参与了骆市镇安全社区建设问卷调查。“场镇消防设施设备缺乏；境内河库塘堰渠众多、水系发达，防溺水事故值得关注；村道路纵横交错，弯多、路窄，道路交通安全压力大……”杜兴国认真地填了表。

“我镇卫生院、学校以及辖区19个村（社区）的党员、群众代表都参与了问卷调查，并提出关于建设安全社区的意见和建议。”骆市镇副镇长左雄明介绍，通过问卷调查、走访座谈、隐患排查、职能部门数据分析等方法全面“诊断”当地安全问题，然后分析原因，确定干预领域并成立项目组，策划实施安全促进项目，每类均确定了专职人员负责，有针对性地开展工作。

该县应急管理局副局长孙晨说，创建四川省安全社区以乡镇、街道为基本单位，构建安全社区创建体系，围绕“两高一脆弱”（高危人群、高风险环境、脆弱群体），按照“基本情况调查摸底—分领域开展风险辨识和隐患排查—综合评价分析”的流程，扎实做好风险诊断工作，确定各安全类别的“三重点一需求”（重点场所、重点问题、重点人群、群众需求），为“对症”建设安全社区奠定坚实基础。

探索“7+N”模式“勾勒”安全社区模样

日前，该县东升完小不少学生来到该校的安全教育体验室，体验各种安全项目。一个个有趣的模拟项目，让学生在寓教于乐的安全教育游戏中掌握了安全知识。“2020年，东升镇以创建四川省安全社区为契机，实施了一系列学校安全促进项目。”东升镇副镇长赵小兵告诉笔者，这些项目的实施，为学生提供了安全健康和谐的学习成长环境。

安全社区如何建？该县应急管理局局长、四川省安全社区专家组评审员伍袁志介绍，“7+N”建设模式“勾勒”出了安全社区的大致模样，即有一套管理制度、一个安全文化阵地、一条安全社区示范街、一个安全示范校园、一批安全标准化企业、一套隐患排查整改台账、一支应急救援队伍，并在此基础上因地制宜地开展N类安全促进项目。

据了解，营山策划实施了交通安全、消防安全、工作场所安全、居家安全、养老助残、学校安全、公共场所安全、涉水安全、社会治安、食品药品安全、防灾减灾与环境安全11大类安全促进项目。不同类型的社区针对自身特点，将部分安全促进项目设为重点项目。

2012年以来，该县紧紧围绕“人人都平等享有健康和安全的权利”目标，将安全社区创建确定为“一把手+班子”工程，做到与中心工作、重点工作同安排、同部署、同落实。县财政累计投入专项资金1720万元，整合各类项目资金约1.9亿元，建设安全示范街11条，安全文化广场、长廊、橱窗120余处，建成安全示范校园17个、安全标准化企业 78 家、微型消防站 81处，打造15个安全体验室（中心）、应急救护点65个。

据统计，该县组建乡镇（街道、园区）应急救援队伍15支、村（社区、企业）应急分队182支共1000余人，配备专职微型消防站队员326名，现有持证红十字急救员3000余人，普及培训应急救护人员达5万余人。

截至目前，该县共有11个乡镇和经济开发区成功创建“四川省安全社区”，全县安全生产基层基础有力夯实，共建共治共享的基层社会治理格局正在形成。

注重持续改进不断巩固创建成果

安全社区建设是一个循序渐进、长期坚持的过程，只有起点，没有终点。

“安全社区建设是从社区安全诊断开始，发现问题、提出措施、解决问题、评估效果、适度修正，再回到社区安全诊断，不断循环反复，持续推进安全社区建设达到更高目标。”县委常委、副县长蒲彬介绍，营山县进一步规范和加强安全社区建设工作动态管理，督促已建成安全社区乡镇（街道）和县经济开发区认真开展安全社区建设持续改进工作，不断丰富建设内容，创新工作方式，在宣传教育培训、风险诊断、伤害监测、项目策划实施等方面下功夫，进一步扩大项目覆盖面，不断提高建设质量和水平。

2020年，回龙镇在持续改进工作中调整充实了安全社区建设的组织机构和工作机构，完善了宣传教育与培训、安全巡视检查、隐患排查和危险源管理、事故与伤害记录等制度，成立了安全社区建设指导员、志愿者、劝导员“三支队伍”，投入 160 余万元实施农村道路交通、校园周边及重点场所整治、微型消防站建设、塘库堰维修等安全促进项目，居民安全健康环境不断优化。

2021年，望龙湖镇在完善原有项目的基础上，整合各类资源，加强协作，策划实施了一批新的安全促进项目。在望龙湖景区设立防灭火组织机构，共同筑牢森林“防火墙”；实施敬老院安全促进项目，有效提升了敬老院的人防物防能力。同时实施了道路交通、校园、社会治安、涉水、食品、旅游等安全促进项目，不断提高群众的安全健康水平，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

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