重点推进棚户区改造 住房保障再上新台阶 2014年广西住房保障工作巡礼

保障性安居工程是国家解决中低收入家庭住房困难、实现“住有所居”目标的重要途径。棚户区改造作为保障性安居工程的组成部分，重要性日益凸显。2014年，广西积极响应国家统一部署，重点加大棚户区改造实施力度，为住房保障事业开启了新篇章。

李 勇 于 斌 刘 菲

从关键数据看广西棚户区改造

目标：

广西规划2013-2017年5年内改造55.71万套各类棚户区，项目总投资2317亿元，受益棚户区居民约190万人。55.71万套相当于“十二五”棚户区改造规划总量的2.7倍，这意味着规划期间每年要实施十几万套棚户区改造。

成绩：

2014年，广西完成各类棚户区改造开工10.62万套（户），超出国家下达我区棚户区改造目标任务一倍多，完成投资108.27亿元，同比增长190%。我区在国家任务基础上，自我加压，出色完成任务，为下一阶段棚改工作奠定了良好基础。

2011-2014年，广西全区累计完成棚户区改造27.78万户，完成投资1080亿元，完成“十二五”棚户区改造规划任务的137%，提前实现了“十二五”规划目标。棚户区改造保民生、扩投资效益初步显现。

资金：

2014年，自治区发改、财政、住建部门共落实国家和自治区补助资金50多亿元，用于保障性安居工程建设，其中用于棚户区改造12.9亿元。在贷款方面，为弥补棚户区改造资金缺口，我区建立了自治区和设区市棚户区改造融资平台，获得国开行专项贷款授信1242亿元，全区198个项目共获得贷款230亿元，争取国开行贷款的授信额度和放款进度都在全国排名前列。

土地：

2014年，我区国土资源部门落实保障性住房和棚户区改造建设用地326.9公顷。广西每年都单列保障性住房建设用地，并规定在未安排保障性用地指标前，不得安排商品住房用地。这项政策为推进棚户区改造和保障房建设解决了后顾之忧。

巡查：

督查和巡查是有效检验棚户区改造项目落实情况的方式之一，2014年自治区住房城乡建设厅牵头组织每半年进行一次各部门联合督查，每月包片分区域巡查。巡查足迹遍布14个设区市的大部分项目，为自治区棚户区改造提供了最基础的情况分析和有效数据。

棚户区改造走入快车道

棚户区改造无疑是在推进城镇化过程中，改变城市面貌、改善困难居民住房条件的重大民生工程和发展工程，也是有效拉动投资和消费需求，带动相关产业发展的有效措施。

一直以来，自治区都将棚户区改造作为政府为民办实事的重要工作来抓，是10项重要民生保障工程之一。2014年，为了主动适应经济新常态，自治区政府重点推进棚户区改造，抓规划、抓协调、抓落实。现在回顾起来，2014年的棚户区改造推进工作中不乏自治区领导的身影，他们的决策、规划都为未来5年棚户区改造工作定下了快速发展的基调。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武，自治区党委常委、常务副主席黄道伟，自治区副主席蓝天立等领导亲自挂帅，多次召开棚户区改造专题会议，研究部署重点工作，亲临棚户区改造项目现场，了解进展，协调解决存在的问题。自治区住建厅、发改委、财政厅、国土厅等工作牵头单位积极推进，形成每月制度性巡查机制，抓住关键时间节点，抓好开工、基本建成、分配入住三项指标。

2014年2月，自治区政府与各市政府签订了年度目标责任状，将住房保障工作作为为民办实事及任务去落实后，各市政府迅速召开会议，与各县（区）政府签订目标责任状，将开工、基本建成和分配入住的任务层层分解下达，做到了早安排、早部署、早推进，为当年工作推进赢得了先机。

2014年3月，自治区政府召开常务会议，讨论棚户区改造规划。会后自治区党委、政府认为进一步加大改造力度和范围有利于培养新的经济增长点，扩大投资，促进发展，并且推动改善民生，改变城市面貌，是一项一举多得的有效举措。决定将我区2013-2017年棚户区改造规划由年初的29.14万户调整为55.71万户，规划调整翻倍。

2014年4-6月，黄道伟、蓝天立等自治区领导多次召开棚户区改造协调会、专题会，研究推进成立棚户区改造贷款平台等工作。

2014年7月，自治区政府召开全区棚户区改造工作推进现场会，会上与各市政府再次签订年内新增6.88万套以及2015至2017年棚户区改造任务的目标责任书，并将原规划中条件成熟的项目提前实施，争取了工作上的主动。

同时，全区范围内争取国开行棚户区改造贷款资金的工作也在进行，自治区政府与国家开发银行签订了棚户区改造战略合作协议，成立自治区棚户区改造融资平台，采取“统贷统还”模式解决棚户区改造资金难题。

2014年9月，自治区分别在柳州市和防城港市召开棚户区改造片区会议，交流棚户区改造工作经验，部署工作。蓝天立强调，要加强领导，形成有力的工作机制，转变工作方式，明确责任目标，做好棚户区改造工作。

为落实自治区2014年9月全区要实现国家下达的棚户区改造和保障性住房100%开工的工作要求，自治区住建厅厅长严世明要求各巡查处室做好各市开工项目的巡查工作，并专门给进度慢的城市市长去信。厅内多个业务处室组成巡查小组，赴各市进行实地蹲点巡查，采取强力措施促开工。针对进度较慢的地区和实施单位，自治区住建厅副厅长金昌宁召开了专题约谈协调会。据统计，截至2014年9月底全区开工率达137%。

2014年10月底，为做好各市落实第二批国开行棚户区改造贷款，自治区住建厅针对棚户区改造政策解读、国开行贷款及住房保障信息化等相关事项组织全区住房保障系统和项目业主300多人召开宣贯会，进一步夯实棚户区改造各项工作基础。

至此，广西棚户区改造进入攻坚阶段，各项工作得到快速发展。

自治区加强顶层建设

为自上而下做好棚户区改造和保障性住房建设、运营管理工作，自治区从制度、工作机制、研究政策上注意契合当前工作热点，做好对重点工作的支持。

制定棚户区改造支持政策

探索创新的同时，广西坚持边实施边完善政策，短短一年间起草、出台了5份棚户区改造配套政策文件，对项目的实施、范围、改造标准、资金使用等都作了明确的规定，各项工作有规可依，逐步走入正轨。为了鼓励各地住房保障部门的积极性，还制定了绩效加分和资金奖励办法，从制度、机制上提供了内生动力。

建立立体监管制度

大规模推进棚户区改造，全区在建的项目达2000多个，广泛分布在14个市和100多个县、区、镇。为有效进行项目建设和分配管理，广西建立了一套监督和管理相结合的体系，做到了天上看、地下查，每个年度、季度、月份，甚至每周都有情况反馈。根据以往的工作经验，我区形成的“三督查”住房保障有效督查机制，近几年一直在持续发挥作用。每半年，自治区就组织一次部门联合督查。自治区住建厅更是上下动员，监察室、法规处、住房保障处、标准定额处、房产处、建管处、科技处、公积金处、设计处、重点处和自治区房改办、墙改办和造价总站等13个业务处室组成13个巡查小组，每月对14个市以及林区、垦区棚户区进行包片巡查。2013年，我区建立了住房保障信息系统；2014年，我区投入使用的广西住房保障信息系统，结合地理信息系统，实现了网上巡查功能。点开一个在建项目名称即可查看项目基本信息、进度照片、卫星地图等情况。同时，每年自治区绩效、审计都对项目进行全面检查和审计。通过种种措施以及全方位的立体监管，项目建设和分配运营得到有效推进，国家任务得以实施，资金得以规范使用，优惠政策得以落实，存在问题得以解决，党和政府的温暖得以落到实处。

稳步推动农民工住房保障

聚居在脏乱差的城中村，几个人同住一个宿舍，住房配套不齐全，在打工城市短暂居住，从一个地方迁移到另一个地方，进行候鸟式的迁徙……这是部分农民工在城市居住情况的真实写照。近年来，农民工的住房困难问题引起自治区党委、政府的关注。2011年至2014年底，广西在各类产业园区和农民工集中的地区新建公共租赁住房共计17万套，改造城市棚户区16.9万套，解决了近65万农民工和新就业群体的阶段性居住困难。为了鼓励社会和企业投资建设公共租赁住房，广西对这两类公租房实行一次性贷款贴息补助。同时，将稳定就业一定年限的农民工纳入经济适用住房和限价商品住房保障范围，积极解决区内农民工住房困难问题。

虽然工作取得一定成效，但随着城镇化不断推进，进城务工农民工住房问题还需要持续解决。2014年，带着农民工住房保障的课题，自治区住房城乡建设厅在区内外9个城市，通过实地走访、问卷调查、座谈、查阅资料等方式开展调研，研究将进城务工农民纳入城镇住房保障体系的可行性和现实作用，并形成情况报告上报自治区党委、政府，提出了解决农民工住房保障问题的基本思路，为下一步出台工作方案打下了基础。

扩大公租房保障范围，实施公廉并轨政策

近年来，我区加大了公共租赁住房建设，将乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民、水上渔民等特殊群体纳入住房保障范围，努力提高住房保障覆盖范围。

廉租房和公租房都属于租赁性保障房，但房源、资金、准入条件、保障标准、租金标准都不同，2014年，我区出台了“公廉并轨”文件，并轨后两类房都统称为公共租赁住房，有利于整合房源、资金、分配、退出等资源和渠道，各地正在抓紧出台实施细则。

各市工作新亮点不断涌现

34岁的文仲坚是宾阳县古辣中学的教师，一直住在学校马路对面的低矮泥瓦房里。2014年，他和另外20多名教师入住新建的公租房。房屋虽然不大，但整洁明亮，厨房、卫生间均有配套，“现在有小孩了，在这里住，终于像一个家了。”文老师是广西2014年12.83万户迁入保障房新居的居民之一。他从低矮破旧的平房乔迁到整洁明亮的新居正是千千万万享受住房保障家庭的缩影。

2014年，全区上下动员，掀起了棚户区改造和保障房建设热潮。面对艰巨的棚户区改造和住房保障建设工作任务、复杂的项目实施情况，各市引入市场化机制，创新工作方法，在推进过程中创造了很多宝贵经验，顺利完成了2014年国家和自治区任务，工作新亮点不断涌现。

推进“以购代建”安置方式

2014年7月，自治区政府出台了《关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见》，明确了“以购代建”棚户区改造新型模式。目前，全区已有南宁、来宾等城市通过以购代建筹集商品住房用于棚户区改造安置，以满足棚户区居民多元化的安置需求。受到棚户区居民的欢迎。

租售并举推进实物安置

改造中，合理配置公租房、经适房和限价商品住房安置棚户区居民，并根据棚户区居民需求，稳步开展棚户区改造共有产权试点工作。2014年底，广西-东盟经济技术开发区试点推进共有产权公共租赁住房，较好地实现了棚户区居民的差别化保障，取得了较好成效。

推进市场化和货币化安置

梧州市将城市棚户区改造与地质灾害综合整治相结合，妥善安置受灾居民。

柳州市采取“财政投一点、政策让一点、银行贷一点、群众出一点、市场开发补一点”的办法多渠道筹集建设资金，最终实现企业得发展、政府得环境、群众得实惠的三方共赢。

玉林市通过市场运作式，引进民间资本参与棚户区改造和经济适用住房建设。

研究出台地方特色政策和实施细则

2014年，北海、钦州、防城港等市根据实际情况，出台了保障房运营管理和分配的实施细则，增强了各项政策的可操作性。 

实施保障房绿色建筑标准

我区着力打造“绿色”保障房，减少建筑耗能、降低运营和居住成本，提升居住品质。2014年8月20日，柳州市144户低收入困难群众入住北祥新居的公租房、廉租房。与以往分配的其他保障性住房不一样，北祥新居是柳州市首个分配入住的“绿色”保障房住宅，更加节能环保，舒适宜居。桂林市桂磨安居小区也是绿色建筑保障房小区，小区统一安装了太阳能热水器，绿化面积达到了30%，并采用自动喷淋节水装置，选用绿色环保型建筑材料。

2013年广西在全国率先将保障房绿色建筑列入保障性安居工程年度目标任务。2014年，全区24个保障性住房和绿色建筑小区执行绿色标准，11个项目已获得设计标识，广西“绿色安居”有序推进。

解决农民工住房有特色

百色市田阳县成立工作小组，想办法、找路子解决农民工住房问题。在加强调查摸底基础上，完善规划，建立健全激励扶持政策，通过多种渠道筹集建设资金和房源，让一大批农民工享受到了进城有工做、住房有保障的待遇。

挖掘潜力，建设总量不断提高

贺州市积极调整2013-2017年全区棚户区改造规模，5年改造量在4万套以上。

河池市不断发掘保障房建设潜力，2014年完成9832套保障房开工，基本建成率和分配入住率达190.32%和153.78%

2015年将再建保障房21.72万套

2015年，国家下达广西棚户区改造和保障性住房开工目标任务21.72万套，同比开工任务量也上涨了一倍，基本建成及分配入住目标任务和2014年持平，分别为10万套。而国家和自治区棚户区改造开工总任务为18.13万套。据统计，加上往年开工的项目，我区今年在建项目达到29万套。2015年，自治区政府将棚户区改造工作继续纳入住房保障工作考核范围，对重视不够、推进不快、工作不力的部门，自治区将按照规定对领导进行约谈问责。

新的一年，广西面临的任务非常艰巨，但在自治区党委、政府领导下，广西住房保障工作者将继续披荆斩棘、迎难而上，以棚户区改造为重点，以拓展和完善公共租赁住房供应体系为切入点，加强公共租赁住房分配入住，完善基本住房保障体制。在全区范围内，大力推进棚户区改造货币化以及“以购代建”、“以购代改”、公共租赁住房“购改租”等创新安置模式，消化商品住房存量，探索保障房产业化发展道路，不断满足低收入和中等偏下收入居民的住房需求，加快解决棚户区居民的居住问题，保障人民安居乐业。

广西提前超额完成自治区“十二五”保障房规划

“十二五”期间，我区共开工建设保障性住房和各类棚户区改造93.18万套，提前一年超额完成自治区“十二五”规划的90万套保障性住房建设目标。

截至2014年底，广西累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造安置住房122.2万套（户），解决了415万城镇中低收入住房困难群众的居住问题。

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