破除“肠梗塞” 打通“死胡同” ——广西工商登记制度改革进入“深水区”观察

本报记者 吴家跃 本报通讯员 杨 彪

编者按：

在工商登记制度改革中，我区工商按照“大道至简”的理念，坚持把复杂的事情简单化、便利化，不让办证群众“跑断腿”“磨破嘴”。经过一年多的努力，我区工商登记制度改革已进入“深水区”，许多“暗礁”正逐步被“爆破”，群众创业之路越来越顺畅。我区如何破解部门利益阻挠，成功啃下改革路上的各种“硬骨头”，值得关注。

1  破除办证“肠梗塞”

6月5日，桂林市民蒋先生到工商所办理个体营业执照，仅1个多小时就顺利拿到证照了。

“现在办证速度好神速，可谓是立等可取。”蒋先生拿到崭新的营业执照后，就迫不及待地自拍发微信，在朋友圈里“晒幸福”。

桂林市工商局率先在全区创新工商登记注册方式，将个体工商户登记注册的“一审一核制”调整为“一人审核制”，赢得了满满的点赞。

“这个改革的最大亮点是，取消工商所长的审批权，直接把权力下放到窗口，下放到一线办事人员手中。”桂林市工商局负责人解释，实行一人审核制，就是“把两个人重复干的活，压缩为一个人干”，目的是从内部管理入手，杜绝“公文漫游”现象，提高办证速度。

据了解，改革前的个体工商登记注册审批是“科员受理、所长核准”模式，办证流程颇为复杂，科员只负责收单，然后转交给所长。待所长审批签字后，再拿到窗口发给办证群众。如果遇到所长有什么事情来不及审批，审批材料就会“堆积如山”，群众再急也要“苦逼等待”。

工商人员坦言：过去群众办证难，办证效率低，最重要的一个原因就是，办证窗口成了“收发室”，办证材料总是“走走停停，来回旅行”，办证的效率总是消耗“在路上”，群众确实“伤不起”。

“取消工商所长的审批权，由办事员直接面对群众审批，不但能提高办证速度，还能有效破解‘权力寻租\’的难题。”一位律师认为，在办证中，一些基层干部手中有点权，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象时有发生。桂林市工商局真心清除办证“肠梗塞”，具有重要的现实意义，值得推广。

桂林市工商局负责人介绍，“我们大胆把审批权下放给核准员，也有严格的要求。核准员需要考核，取得授权书方可上岗。同时也制定一系列强硬措施，监督约束核准员高效、廉政为群众办证。核准员有人为过错，要追究法律责任。”

自治区工商局党组书记、局长张虹表示，“改革，就是勇于打破常规，彻底把复杂的事情简单化，把一些熟视无睹的人为暗礁清除去掉。唯有如此，群众才能搭乘改革的巨轮，顺利驶向创业的彼岸。”

2  打通办证“死胡同”

在工商登记制度改革中，我区各级工商不断清理改革路上的“暗礁”，及时为群众开辟“创业航道”。

“没想到我成为广西第一个享受到工商部门‘全城通办\’服务并拿到营业执照的人，在家门口就能把事办了，很高效！”桂林市民覃水生拿到营业执照后，也对工商登记制度改革带来的便利服务赞个不停。

桂林市工商从今年5月起，正式推出企业登记业务“全城通办”服务。这种勇于拆除“篱笆”，打通“死胡同”，主动服务群众的做法，又为我区工商登记制度改革注入强劲活力。

覃水生家住秀峰区中华路，目前正在筹办一家珠宝销售企业，地址位于七星区骖鸾路。按以往的工商执照办理程序，他必须到七星区工商部门办证。工商部门启动“全城通办”服务后，他享受到了跨城区办证的便利，不再东奔西跑。

据了解，桂林市工商部门率先在全区推出企业登记业务“全城通办”新政策很灵活，创业者可就近自主选择任意一个城区工商局，申请办理注册登记业务，不受管辖区域限制。

“这一新政的推出，意味着创业者有了更多自主选择权，彻底打破了传统的企业登记注册管辖区域的限制，可满足群众‘就近、便利、高效\’的办事需求。”

桂林市工商局有关负责人介绍，以往的办证体制，辖区内的各个工商所、工商分局都是“铁路警察，各管一段”，有的形成了“死胡同”。这种弊端很多，给群众带来诸多不便。“同一天空下，政策应相同。只有主动拆除内部不合理的障碍，才能大大推进工商注册登记便利化。”

记者在采访中看到，目前桂林市工商局已建立起企业登记“全城通办”业务办理平台，明确了接待咨询、办理流程、业务规范、档案交接及岗位职责等制度，实现“一个窗口对外、一个标准办事、一套机制管理和一套流程监管”，形成登记区域无限制，服务区域全覆盖的工商登记“同城办证”新模式。 

3  办证不再“跑断腿”

推动工商登记制度改革，不是工商部门一家之事，必须协调各部门步伐一致，才能顺利往前走。我区工商部门主动与各部门沟通，形成了“兵团作战”的套路，极大激发群众创业热情。

6月1日，广西首张“一证一码”证照在宾阳县政务服务中心新鲜出炉。

拿到了自己企业的“一证一码”营业执照，宾阳县泰安农贸市场有限责任公司负责人很感慨：“如今的政策真是好，以前办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证要跑5个部门，重复提交材料，来回反复跑很麻烦，现在一个窗口就可以办理，方便又快捷。”

自治区工商局有关负责人介绍，把工商营业执照、质监组织机构代码证、税务登记证的“三证三号”合并为“一证一码”，是我区深化工商登记制度改革的重大举措。

据介绍，办理“一照一码”营业执照，企业将按照“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”的原则，在县政务中心“工商、质监、税务联办”审批综合窗口统一受理，工商、质监、国税、地税部门并联审批，生成注册号和组织机构代码号后确定证照编号，最后工商质监部门核发“一照一号”营业执照。

一位长期经营代办证照业务的老板感慨地说，实行“一证一码”改革，对于创业者来说，可以省去“跑断腿”的麻烦。这也标志着，以往各个办证部门“各敲各的锣，各吹各的号”的时代，已一去不复返。

这位老板经常帮企业“跑腿”办业务，对我区工商登记制度改革的变化，颇有发言权：“改革前，企业要想办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等业务，就要来回往返于工商、质监、地税、国税、公安等部门，重复提交各种材料，重复奔走于不同部门之间，没有一两个月的时间，根本办不下所有的业务。”

“如今，企业只要到‘一证一码\’联办窗口一次性提交材料，并联审验过后，再来领取‘一证一码\’证照，只需跑两趟，两三个工作日内就可以办理好企业设立的所有手续。”这位老板如是说。

“整合资源，理顺关系，协调推进，把各行政部门拧成一团，就可避免一盘散沙，各自为政，相互扯皮的局面。”一位业内人士称赞道，广西工商登记制度改革已进入“深水区”，各种人为障碍纷纷被清除，群众创业之路越来越顺畅。

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