创新社会治理 深化平安建设

市委政法委组织开展“三网融合”应用推介活动。 （韦军摄）市社会治理网格管理中心组织基层网格员开展业务培训。（韦军摄）

本报记者 朱新韬通讯员阎小平韦军

近年来，南宁市针对综治（平安建设）和社会治理领域存在的突出问题，大力推进综治网格化管理工作，以综治视联网、公共安全视频监控联网应用、综治信息系统“三网融合”为基础，着力打造南宁政法综治“云数据”应用平台，构建基于大数据分析、智能化管理、可视化指挥、实时化处置的社会治理网格化管理体系，并取得了良好成效。

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深化网格化管理提升群众安全感

南宁市综治网格化管理工作，经历了由试点到在城市推开、由城市推向农村、逐步到网格化与信息化融合发展的过程。

围绕“社会治理网格化、治安防控立体化、群防群治常态化、矛盾调处精细化、民生服务精准化”建设目标，2014年，南宁市成功把西乡塘区北湖街道万秀村打造成网格化治理示范村，标志着南宁市综治网格化管理工作在西乡塘区稳步推开。2016年，南宁市又在隆安县那桐镇进行乡镇综治网格化管理工作示范建设。

通过城市和乡镇两种类别的试点推广，南宁市以点带面全面深化网格化管理工作。2017年，兴宁区朝阳街道、江南区福建园街道、青秀区仙葫开发区、西乡塘区北湖街道等，纷纷进行了综治网格化管理工作示范建设。按照“以点带面、整体推进、全面覆盖”的工作思路，南宁市形成了“党委领导、政府负责、综治主导、社会协同、公众参与”的综治“大网格”格局。

目前，南宁市所有乡镇（街道）和行政村（社区）已完成网格化管理基础建设，全市共划分基础网格7041个，配备网格员6000多人、网格手机6000多部。每天，网格员在网格责任区内进行信息数据采集，实时掌握出租屋和流动人口动态，对特殊人群做到底数清、情况明，排查安全隐患和化解群众矛盾。综治“大网格”保障了大平安、大和谐，全市群众安全感逐年提升，促进了首府社会和谐稳定。

截至目前，全市综治信息系统已录入网格员采集到的人口信息数据790万条，实有房屋信息203万条。网格员通过网格手机上传各类信息75万多条，相关部门根据提供的信息，及时处理矛盾纠纷、环境卫生等问题，办结率达98%以上。

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打造“云数据”平台提高信息化水平

按照“系统建设、部门融合、信息共享”三步走的思路，南宁市有序推进综治信息系统、人口信息数据库和综治视联网建设，着力打造以全市社会治理“云数据”为支撑的社会治理信息应用平台。

南宁市以区、市综治信息系统和南宁社会治理云平台为依托，全力推动综治信息系统在基层的应用。目前，全市所有乡镇、村（社区）网格已经实现了综治信息系统的全覆盖。同时，在不断完善综治信息网九大模块的基础上，拓展研发了打击传销、精神障碍患者管理、消防网格、涉法涉诉、矛盾纠纷排查统计、铁路护路、禁毒、预防青少年犯罪、微信运用和智慧云眼等多个特色化子系统（模块），使综治信息系统更切合本市实际工作，在基层和部门得到越来越广泛的应用。

整合各部门信息资源，健全完善综治信息系统、综治视联网和公共安全视频监控联网应用，强力推进人口信息“大数据库”建设，打造大综治数据云。目前，全市汇聚各类信息近千万条。

同时，南宁市不断创新思路，依托综治信息系统建立综治微信平台，引导广大群众关注和参与到综治和平安建设工作中来，通过综治微信平台了解社情民意、化解民怨、解决民事等，有效解决8小时以外无法发现的社会问题。

截至目前，全市各级综治微信平台拥有7万多名粉丝，形成了人人都是网格员、人人参与平安建设的良好局面。南宁市大力推动综治视联网的建设与应用，接入综治视联网点350个，覆盖全市15个县区（开发区）、128个乡镇（街道）以及65个重点村（社区），全市各层级可以随时进行点对点对接、互动以及实现视频会议、视频培训、视频接访、“扁平化”指挥等功能，大大提高了综治网格化工作信息化水平和实战能力。

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“三网融合”齐调度构建公共安全网

针对各部门信息化建设各自为战、形成信息壁垒的实际，南宁市强化信息数据和工作职能的深度融合。

为避免重复建设、资源浪费，市综治办通过资源整合的方式，对信息系统进行数字化升级改造，建立了综治信息系统“一网通”的大数据信息库。各部门之间实行“一网共享、社会共治”。各县（区）依据“职能相近、区域相邻、集散有度、有利管理”的原则，建立了具有多功能综合执法能力的应急处置队，承担治安、城管、市容、工商、食药监等多项职责。

在此基础上，南宁市通过网格员“一日双巡”，将邻里纠纷、安全隐患、城市治理、环境卫生等各类社会治理问题通过综治手机上传到综治信息网，形成“上面千条线、下面一张网”的精细化管理网络。

强化“三大系统”的整合应用。南宁市在全国范围内首创将综治视联系统、公共安全视频监控联网应用、综治信息系统整合应用，并将端口统一安装到市、县区、乡镇三级综治中心，实行“扁平化指挥、一键式调度”。

“三网融合”后，既可以召开视频会议，又可以面对面了解现场状况，还可以通过综治信息系统将指令直接下达到网格员，实现综治工作的可视化、智能化和扁平化。同时，发挥无人机在处置突发事件、排查灾害隐患、治安巡防等方面的独特作用，将其与视联网整合起来，进一步拓展和丰富了视联网的功能应用。

2015年以来，南宁市强化公共安全视频监控系统的联网应用。在进一步加大社会面公共视频监控系统建设力度的同时，将公共安全视频监控网联接到市综治中心。目前，市综治中心联网公安、城管等部门，以及企业、商场和小区等监控摄像头达5万多个。同时，全市所有治安卡口全部配套安装视频监控，研发应用“神眼”大数据和智能指挥系统，实现了“人过留影、车过留牌”。

在市综治中心，通过电子大屏幕可以直观地了解全市各主要街道、重要场所的治安状况，还可以结合各时段治安防范要求，部署、安排对全市各重点地区的实时监管和整治。

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依托大数据技术实现综治全覆盖

南宁市充分运用大数据技术和信息化手段不断提升社会治理的智能化水平。

运用大数据技术建立舆情云系统，开展网上常态化公开巡查和警示执法，精准掌握负面舆情动态，确保第一时间及时处置，防止事态扩大化。依靠信息化手段，以大数据分析为支点，坚持问题导向，通过综合视频联网连线、设立智能指挥平台、建立“一键式”扁平化指挥等多种手段开展类案研判、精确打击，使侵财类案件大幅下降。2016年以来，全市盗抢案件明显下降。

全力抓好重点和特殊人员监管。针对以往特殊人群管控不到位的问题，将易肇事肇祸精神障碍患者、涉传人员、吸毒人员等特殊人群全部纳入网格化管理，建立相应服务管理团队，让网格员和网格服务团队通过开展网格巡查，对特殊人群进行点对点帮教，做到管控有效、服务到位。

2017年上半年，南宁市开发了南宁市打击传销信息管理系统，运用建立涉传人员、出租屋和车辆黑名单数据识别比对技术，与综治信息网数据关联，自动生成目标人员的活动轨迹，实现对特殊人群的智能掌控。

今年初，南宁市又开发了预防毒品犯罪信息管理系统，将全市各类吸毒人员信息录入系统，明确禁毒社工和网格员“责任田”，实行“定人、定格、定责”，实现对吸毒人员帮教管控和服务的“网格全覆盖、毒情全了解、动态全掌握、服务全方位”。

另外，南宁市还开发了南宁市消防网格化管理系统，将消防安全管理全面纳入网格管理，由网格员对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态巡查，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

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