周家志摄党的十八届三中全会指出坚持用制度管权管事管

周家志摄

党的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。三中全会将十七大、十八大报告和中纪委全会会议中关于反对腐败的表述内容“整合”到一个文件中还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，三中全会把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出对权力制约和监督的重视。特别是坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。这段话为权力的规范运行指明了方向，强调要把权力关进制度的笼子里，就是要采取制度性措施，以科学制度设计把权力关进笼子里。

第一，做好顶层设计，建立一整套科学有效的制度。

制度的核心是权力结构，好的制度设计，能够“把权力关进更严密的笼子里”，从而防止腐败。坚持用制度管权管事管人，必须建立一套科学有效的制度，并用一套行之有效的工作方法来维护此项制度。一是设计科学有效的制度。权力运行必须依据法律、制度、规定，要在制度的笼子里运行。如果制度设计不了或者设计不好，那么权力监督和制约就没有规矩或者没有好的规矩，就很难真正地将权力关进制度的笼子里。在设计制度时把制度建设的着力点放在提高科学性有效性上，按照用制度管权、管事、管人的总要求，全面制定规范权力运行、预防腐败和职务犯罪的规范和制度。通过科学的制度设计对权力的内容、适用范围、适用对象、适用程序，以及滥用权力应受的惩处等作出明确的规范和法律规定。这样权力就有了限制和边界，就可能在制度的规制下沿着正确的轨道健康运行，从而实现治标又治本。二是进一步完善制度内容、制度体系、制度运行机制。在权力运行过程中时刻寻找“笼子”的薄弱环节和漏洞，始终保持各环节之间的紧密联系，防止权力脱离“笼子”。对过去制定的已不适应新形势需要的制度，对那些已经出现漏洞的制度，该摒弃的要摒弃，该修正的要修正，该完善的要完善，保证制度“笼子”始终能关住权力。三是完善保障制度执行的配套机制。制度再好，如果执行走偏，落实不到位，或无法与时俱进，也只能是一纸空文。要加强程序性制度设计，以严密的程序压缩制度执行的弹性空间，确保制度在执行过程中始终如一。

第二，对权力进行制约，让权力在法律制度的框架内运行。

全会提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，要形成科学有效的权力制约和协调机制。“科学有效”指的是权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权，应该相互制约，但相互之间又应该有协调，不是无边界的行使权力。一是通过制度来规范权力的产生、授予及运行。明确规定不同的岗位做不同的事有不同的权力，这些权力怎么去行使，应该做什么不该做什么，每个工作岗位都应有相应的职权、责任和义务，并在整个法律制度体系内，不应变成私有的个人的权力。二是科学分解部门和个人权力，改变权力过分集中的现状。将权力进行必要的、合理的分解，通过分工授权，重要事项，民主决策，彼此互相监督来改变权力过分集中的状况。三是让监督权与决策权、执行权形成制约关系。解决权力过分集中而又得不到制约的问题，关键在于推进政治体制改革，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。各级党委通过各级人民代表大会行使决策权和立法权，各级政府行使执行权，各级党委纪检部门、各级人大和司法机关依法行使监督权。

第三，强化权力监督，让权力在阳光下运行。

如何对权力进行有效监督，三中全会已给出了解题路径：要靠制度，即“用制度管权管事管人”；要靠群众，“让人民监督权力”；要靠作风建设，“健全改进作风常态化制度”。一是将监督途径制度化、法制化。“让人民监督权力”是反腐中一项重要的原则，腐败是广大人民群众深恶痛绝的现象，人民也是反腐败的主体，国家应该保证公民享有监督权力的多种实践途径，让监督途径制度化、法制化。二是在做好党内监督的同时，还需要发挥民主监督、法律监督和媒体监督的重要作用。发挥和加强各级人民代表大会对一府两院的监督权。深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，防止以言代法、以权压法、徇私枉法。党和政府也要完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，使得各种监督能够发挥切实有效作用。三是整合监督力量，强化整体监督效能，把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系。同时充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等各种监督力量的作用。通过行政的、法律的、经济的、舆论的各种手段，把自上而下的监督与自下而上的监督结合起来，逐步形成一套有效防止权力滥用的监督机制，让权力在阳光下运行。

总之，三中全会已经为制度反腐指出了方向，只有不断创新反腐败体制机制，不断深入基层、深入实际、深入群众去进行调查研究，才可能制定出更好的制度。当然，制度是死的，人是活的，还必须要转变思维，认清当前形势与我国国情，把握人民群众的新期待，坚持求真务实、大胆探索，统筹协调、循序渐进，狠抓各项改革措施的落实。只有如此才能让权力真正回归本源，将权力关进制度的笼子之中，如此才能真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（作者系中共南宁市委党校理论中心组）

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