矛盾化解“1+1>2” 南宁市江南区法院探索院所合作机制观察

本报记者许丹婷通讯员张菁苏灵艳

“履行生效的法院文书是每个案件当事人应尽的义务。你们不配合执行工作，最后还进到拘留所，这是否值得呢？”“我就是咽不下这口气。”……3月25日，南宁市拘留所的社会矛盾化解室里，管教干警正在对被执行人循循善诱。你一言我一语，被拘留的被执行人思想慢慢有所触动。

这一幕，是南宁市江南区法院与南宁市拘留所合作，在社会矛盾化解方面发挥“1+1>2”效应的一个缩影。

院所合作——

为解决执行难注入新动力

当前，规避执行、抗拒执行的现象屡见不鲜，其突出表现就是人难找。司法拘留是法院对不履行法定义务被执行人采取的重要强制手段。院所合作机制就是通过发挥拘留所的职能作用，对被拘留人开展说服教育工作，依法督促其履行相关义务。

“像在拘留所里通过管教民警耐心劝说，被执行人和申请执行人达成和解协议并履行还款义务的事例，正在逐步增多。同时，法院到拘留所定期开展专业普法教育，两家单位相互协助、充分发挥各自职能优势，这是一种积极尝试。”江南区法院党组书记、院长林振明说。

去年5月19日，两家单位共同打造的南宁市首家社会矛盾化解室正式挂牌启用以来，江南区法院共移送拘留54人，在市拘留所联合调处下，共有26人在拘留期间自动履行或与申请执行人达成和解协议，化解率达到48.15%，涉案金额共计407万余元。

拘留利器——

让矛盾纠纷化解更高效

家住南宁市的黄某，因无法按时还款，被昔日好友李某告到法院。经法院调解，双方于去年10月达成调解协议，然而黄某依然未按协议约定向李某偿还借款。

李某于今年1月向江南区法院申请强制执行。3月5日，主办法官把被执行人黄某带回法院，进行释法说理。但由于黄某依旧拒绝履行债务，拒不报告个人财产，最终被法院处以司法拘留15日。黄某被移送拘留所的同时，法院向拘留所提交了该案的民事判决书、执行要点及家属联系方式。

对于法院移送拘留的被执行人，南宁市拘留所本着“宽进、严管、慎出”的工作理念，将教育、感化及矛盾化解贯穿拘留全过程。在社会矛盾化解室里，管教干警和黄某进行了首次接触和教育，黄某一改以往态度，主动要求与法官进行会见。

在第二天的远程视频会见中，黄某对自己的行为进行深刻反省，其家属也向法院作出代为还款的承诺，并当场履行首期款项共计2万元。由于黄某在拘留期间认识到错误，并积极改正，江南区法院依法对其作出提前解除拘留的决定。

“我院与市拘留所通过共建社会矛盾化解室，建成了集座谈、协调、远程会见等功能一体化的综合作战基地。”江南区法院副院长石国付介绍说，法院与拘留所间实现了视频语音双向传送，省去办案法官“两头跑”，保证了矛盾化解工作高效及时开展。

互通有无——

共享矛盾化解“小诀窍”

在一般人看来，拘留所是一个秘不对外的机构。“我们关押的法院司法拘留人员不到全部拘留人员的10%。拘留所还负责关押因行政违法被处于拘留处罚的人员，包括赌博、卖淫嫖娼、违反交通规则的人员等，矛盾化解压力大。”南宁市拘留所所长孟宪荣说。

为扩大矛盾化解覆盖面，江南区法院、南宁市拘留所在共建社会矛盾化解室的基础上，深化合作，进一步扩大化解范围。首先，由拘留所通过对纠纷类型进行统计分析，将法律需求反馈至法院，再由法院组织专业法官、志愿律师、人民陪审员及心理咨询师等，对拘留所关押的其他学员进行按需帮教、定期普法及开展心理辅导，协助公安机关化解其他各类社会矛盾。

去年，在江南区法院的组织下，律师为200余名被拘留人员带去交通安全普法教育课。虽然被拘留人员所涉的违法行为各有不同，但律师以通俗易懂的语言，从社会公众角度普及了在道路交通行为中应注意及遵守的法律问题，深深吸引了在座学员，大家纷纷表示，今后会自觉维护好交通安全。

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