旅馆业等特种行业监管将更加严格

《条例（修订草案）》规定，旅游民宿经营者应核对旅客身份证件，如实登记其信息，并实时录入特种行业治安管理信息系统。图为旅游民宿。（陆斌涛摄）

旅馆业等场所视频监控资料应保存60日以上、利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑罚的人员不得从事开锁业经营活动……7月12日，南宁市司法局召开《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修订草案）》）专家论证会。今后，对旅馆业、典当业、按摩洗浴业、公章刻制业、开锁业等特种行业的监管将更加严格。

部分行业拟新纳入特种行业管理

目前，南宁市纳入特种行业进行管理的行业共有11个，分别为旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄卖业、旧货交易业以及金银珠宝首饰加工和置换业。其中，旅馆业、典当业、公章刻制业3个行业为许可管理，其余8个行业以备案形式实施管理。

随着经济社会的发展，特种行业治安管理形势也发生了较大变化，如“金银珠宝首饰加工和置换业”已不再是违法犯罪人员实施犯罪活动的易发场所，而一些行业或者场所，如旅游民宿、公寓房等场所却易滋生违法犯罪活动。于是，《条例（修订草案）》将“按摩洗浴业”纳入特种行业管理，并对旅游民宿、按日或按小时提供住宿服务的公寓房等场所治安义务作了相应规定。

对于新纳入的行业，在场专家均表示认同，并提出了完善的建议。

广西财经学院法学院教授魏佳认为，将按摩洗浴业纳入管理范围很有必要，但应排除部分场所，如医疗机构提供的按摩服务、盲人按摩店等。广西桂三力律师事务所律师彭荣汉建议，应再增加美容美发、KTV、电子游戏场所等娱乐场所，进一步扩大管理范围。

开锁业从业人员应在公安机关备案

为进一步规范特种行业的从业人员，《条例（修订草案）》在借鉴江苏等省立法经验基础上，对利用特种行业实施违法犯罪活动受过刑事处罚的从业人员的从业资格作出了限制性规定，即“利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，不得从事开锁业经营活动。其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未逾五年的，不得从事该行业经营活动”。

彭荣汉认为，应当对从事开锁业的重犯、惯犯人员进一步规范，如对条款中“受过刑事处罚的人员”限制为“受过两次及两次以上刑事处罚的人员”，不得从事开锁业经营活动。

此外，《条例（修订草案）》还增加了“开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案，从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入从业人员指纹、掌纹等信息”的规定。

旅游民宿、公寓房等视频监控资料拟保留60日以上

近年来，南宁市旅游民宿及按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所发展迅速。《条例（修订草案）》规定，旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者，应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。视频监控录像资料应当保存60日以上。

同时规定，旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者，应当核对住宿旅客的身份证件，如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息，并实时录入特种行业治安管理信息系统。对零时后尚未离开旅馆的访客，要对访客进行住宿登记，实时录入治安管理信息采集传输设备并传报公安机关。

部分专家对公民隐私保护问题存在一些疑虑，魏佳认为，市民每住一家旅馆都要进行信息登记，而旅馆酒店如何处理公民信息却得不到监管，存在极大安全隐患。

广西警察学院法律系教授廖原说，对零时后尚未离店的访客进行登记，牺牲了公民隐私权和住宅安全权，建议可以从其他途径进行管控，对于留存的影像资料，如何安全处置也是需要考虑的问题，因为这涉及个人信息安全问题。

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