诚纳百川，让市场要素向城市聚集

子午

据广西云客户端报道，从今年6月1日起，《南宁市深化户籍制度改革户口迁移实施办法》施行。近日，南宁市公安局举行新闻发布会，称该办法实施后，全面放开本市（含市辖县）城镇落户条件。

户籍管理，不只是对人口身份的简单统计与确认。户籍的迁进迁出，在一些特定的历史条件下，可以难倒英雄汉。正因如此，户籍制度改革推进迈出的每一小步，都可能会催生一个地方经济社会发展前行的一大步。首府城市、城市群的龙头城市，其户籍制度改革的作用更为明显，更具牵引力。

近年来，我国城市化进程加快的一个重要特点，便是城市群的快速崛起与发展。城市群已经成为人口居住和就业创业的城镇密集区，各种市场要素向这些区域集中叠加，形成城市聚集效应，提高全要素生产率。

从《全国主体功能区规划》，到《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，“城市化战略格局示意图”反复出现。从“十一五”期间国家层面提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态，到党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，全国已基本确定“19+2”城市群分布格局。

而2017年1月20日起实行的《北部湾城市群发展规划》，正是我国城市化宏大战略格局中的一部分。北部湾城市群能否“建设成宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对‘一带一路’有机衔接的重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用”，首府南宁市能否在加速落实好这一规划中，发挥好核心城市作用，要看其改革开放的力度大不大，软、硬发展实力的蓄积厚不厚。从这个角度来说，在各地抢人才大战烽烟四起的当下，南宁市推动改革城市户籍制度，极为迫切。

海纳百川，有容乃大。从此办法的具体要求来看，是务实的，目标也是明确的。放宽入户范围、降低落户门槛，手续证明突出方便快捷，鼓励不同类别的劳动力有序流入与流出，欢迎大中专及以上学生落户南宁，欢迎具有专业技术技能者安家南宁等，释放出实实在在的诚意。

首府城市本就具有一定的生产要素市场吸睛能量，以落户门槛的调整与设置，优化城市发展所需劳动力结构，集聚城市和产业发展的优质人才，确实是一种直接有效的方法。

然而，一座城市若想扩容，吸引生产要素市场诸要素加速流入，仅有降低门槛的诚意远远不够，还需建立起与吸纳劳动力及优质人才发展相配套的制度，确保各部门同心协力，人才进得来留得住，愿扎根谋发展，安居后乐创新，涓涓细流方能汇聚成城市发展创新的恣意洪流。

比如，广州市的《引进人才入户管理办法》《引进技术技能人才职业目录》等，不只明确优先满足广州市战略性主导产业、重点发展产业等所需人才的入户需求，还明确发改、人力资源和社保、公安户籍管理等相关部门的协作配合职责。户籍管理制度改革不是单兵作战，而是集团突击，结果如何，珠三角城市群的发展对其作用作了最有效的回答。

今年4月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布。其释放出的重大改革开放信号，对各地抢人才、抓机遇、谋发展具有深远影响。以户籍制度的改革与推进，打通全区城乡、市县之间，以及区内外人员、资金、技术、土地等要素的流动通道，城市的聚集效应或会加速裂变。

新闻推荐

首府加强强降雨期间地质灾害防御工作

本报南宁讯（记者/杨波通讯员/袁敏）强降雨是引发南宁市地质灾害的最重要自然因素之一。针对近期频繁来袭的强降雨天气，该市深...

南宁新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开南宁而漂泊他乡，最美不过回家的路。