“不戴头盔罚款”并未违反上位法

管弦士

据广西云客户端报道，2020年9月，雷先生在南宁市区骑“大绿牌”电动自行车（以下简称电驴）上路时，因未戴头盔被罚20元。雷先生不服，将南宁市交警支队四大队及兴宁区政府告到法院。近日，法院一审判决，驳回雷先生的诉讼请求。

要弄清楚此事，先得明白什么是“大绿牌”。

2002年，南宁市区开始“限摩”，“骑在摩托上的城市”渐渐变成“骑在电驴上的城市”。到2013年，南宁电驴超过百万辆，由其引发的交通秩序、行车安全、社会治安等问题越来越凸显，进行规范管理势在必行。

然而，“规范管理”遇到了难题，即电驴的国家强制性标准虽已公布，却又因故处于修改、调整之中，不知何时才能敲定。既然无法区分合规车、超标车，那该怎么管呢？

当时，南宁市的做法是，根据自治区的有关规定，给既不符合国家强制性标准（当时部分条文处于暂缓实施状态），也不符合旧的国家标准，且不在原有广西注册登记目录中的车辆发放临时号牌，这就是“大绿牌”。而对于符合旧的国家标准，且在原有广西注册登记目录中的车辆发放正式号牌，即“小绿牌”。2018年5月15日，电驴国家强制性标准终于尘埃落定，定于2019年4月15日起实施，符合这个标准的电驴挂的则是“小蓝牌”。

“大绿牌”车有过渡期，“小绿牌”车有有效期，“小蓝牌”车则可以长期使用。而与此相应的是，2020年9月1日起施行的《南宁市电动自行车管理条例》倡导骑乘蓝牌车时佩戴头盔，而规定骑乘非“小蓝牌”电驴时不佩戴头盔将被罚款。

显然，围绕电驴的管理，自治区相关方面、南宁市有关部门，全程充分考虑现实情况、顾及群众利益。这一根据不同时期、不同情况而分别给电驴免费上牌的做法，在国内被称为“南宁模式”，广受赞誉。

可是，好评归好评，对于遭遇“不戴头盔罚款”的市民来说，关键之处在于，此举有违上位法吗？

在部分人看来，只要上位法未作出规定，地方法规却“无中生有”，就是违反上位法的。这种观点其实并不正确。

《行政处罚法》的颁布实施，明确了这一点。该法规定，“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚”，还指明了设定行政处罚具体规定的路径：一是原有法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以进行细化；二是原有法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定的，地方性法规可以补充设定。

需要注意的是，地方性法规并不能随意设定行政处罚规定，细化也好，补充也罢，只能是对上位法在执行过程中的延伸与完善，且须经过相应的立法程序。《南宁市电动自行车管理条例（草案征求意见稿）》在向社会各界征求意见、召开立法听证会等之后，得以通过，获得批准，当然具有效力。

回过头来看雷先生一事，其申请行政复议、状告相关机构，这样的行为契合法治精神，各方应当肯定和尊重其权益及诉求。要知道，正是因为有这类较真，“法”的制定才会更加精准，“法”的执行也才会不断趋于严谨。

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