以“数据跑路”代替“群众跑腿” 南宁人社在全国首推“免申即办”改革

南宁市惠企服务“免申即办”平台。 “就业困难人员灵活就业社保补贴”等25项人社业务在南宁已实现“免申即办”。图为市民通过“免申即办”领取相关补贴。 近年来，南宁市依托“智慧人社”系统，在全国首推人社公共服务“免申即办”改革。

数年前，南宁市人社局工作人员走进该市多家企业了解政策落实情况，他们想知道：国家明明有补贴，企业为什么不申请呢？

受访企业实话实说：“不了解情况”“不懂怎么办理”“手续太麻烦”——2018年，南宁市实际申请“稳岗返还”企业数仅占符合条件企业的14.05%，这意味着国家政策红利在“最后一公里”遭遇大幅“缩水”。

“让数据多跑路、让群众少跑腿。”针对民生“痛点”问题，南宁市人社局不断深化“放管服”改革、持续优化营商环境，主动作为、大胆创新，在全国首推公共服务“免申即办”改革，即依托大数据、云计算主动比对符合条件的企业、主动推送服务信息、主动兑现政策红利，包括企业新增岗位社保补贴等25项公共服务均可实现“一键式”操作、“不见面”办理。自2019年实施“免申即办”以来，该市累计为18万家（人）次企业、群众兑现补贴逾12亿元，得到社会各界的一致好评。

2020年，人社部在总结浙江省“一件事”、深圳市“秒批”和南宁市“免申即办”等地方改革实践经验的基础上，作出在全国范围内开展“人社服务快办行动”的重要部署；2021年4月，南宁市“免申即办”改革纳入人社部《关于深入实施“人社服务快办行动”的通知》，要求全国人社部门积极探索；今年3月，自治区政府将之列入中国（广西）自由贸易试验区最佳实践案例复制推广。截至目前，累计有来自全国各地的160多个考察团到南宁市学习交流相关经验。

1数据精准筛选平台主动通知

“我们在走访中了解到，一些企业特别是小微企业往往专注于主业，没有时间、精力，也没有足够的意愿去了解相关政策。”南宁市人社局副局长吴新华说，他们曾就“稳岗返还”政策走访了南宁高新区的93家企业，有近一半企业表示“不了解”“没关注”，其中大部分是小微企业。

按照常规思路当然是努力加大宣传力度，但这么做势必增加工作量，效果也未必理想。南宁市人社局另辟蹊径，依托“智慧人社”系统的数据管理优势，将“依法参保”“足额缴费”“裁员率”等政策要求转化为软件中的技术参数，并通过与人才市场“高校毕业生报到数据”、社区“就业困难人员认定数据”等进行定期比对，智能筛选出全市符合条件的企业和个人，利用网厅弹框和手机短信定期主动告知服务信息。

“这样一来，符合条件的企业登录‘南宁人社’网厅，就能及时在弹框中看到人社部门一对一推送的告知信息。”在智慧人社联合创新实验室，南宁市社保卡办工作人员潘卓展示了推送内容和操作方法，“这一做法从源头上解决了双方信息不对称的问题，不仅节约了我们寻找企业、企业比对政策的时间，也杜绝了‘广撒网’式宣传造成的资源浪费，可谓一举多得。”

2信息自动读取申报“一键确认”

“我原本打算申请稳岗返还，可一看申请表，要填11项重要信息、盖两个章，实在是有些麻烦。”一家科技企业负责人莫女士说，实行“免申即办”后，她不用填写任何信息，只需要在电脑中“一键确认”就完成申报并顺利拿到了补贴，“服务真到位，我要赶紧告诉同行们前来办理。”

群众办事“一分钟”，背后是南宁人社部门持续“修炼”的“内功”。该市依托近90%参保企业已开通CA认证的“南宁人社”网厅业务权限的管理优势，打通“信息壁垒”，在通知企业和个人时已经提前完成了信息自动读取过程，办理者只需点击“同意”或修改部分信息即可，无需提供任何材料；平台审核、复核平均不超过2个工作日，每周按批次集中公示无异议后就立即发放。“我只是到社区核实了身份，工作人员立马就给我办理了灵活就业社保补贴资格确认。领取补贴不需要填表，也不用跑人社局。”星湖社区居民孙女士说，她已经顺利领到了2021年第二季度的补贴。

“免申即办”减化了流程、节约了时间，改革举措立竿见影：2020年新冠肺炎疫情期间，人社部出台援企稳岗相关政策，南宁人社部门在24小时内完成了相关程序调试，36小时内即为首批78家企业拨付稳岗返还补贴100.05万元，政策落地效率领跑全国。

3杜绝材料造假强化资金监管

“我们用大数据、云计算代替人工审核，不仅减轻了负担、提高了效率，还有效强化了资金的全流程监管。”吴新华解释说，采用“免申即办”后，在审核阶段，企业和群众无需提供任何材料，从源头上杜绝了材料造假和人工审核的潜在风险；在资金发放阶段，平台将企业缴纳社保对公账户作为补贴发放唯一账户进行锁定、将个人社保卡金融账务作为个人补贴发放唯一账号进行维护，杜绝了企业经办人员“不报告”“入私户”和个人补贴被代领等风险，确保了民生资金既“花得出去”，更“花得安全”。“桃李不言，下自成蹊。虽然企业和个人未必能感受到资金安全的重要性，但我们有责任把每一分钱都花在刀刃上。”吴新华说。

此外，相关平台还将企业或个人反馈的复核信息生成一对一的电子档案留存，对每一笔补贴资金严格做到申办意愿确认、账户信息复核、违规责任承诺，资金拨付全程依规合法，在更好地服务群众的同时，也有助于其他地区、类似平台学习借鉴。安徽省滁州市人社局局长吴经龙表示，南宁“智慧人社”系统真正实现了数据的“聚通用”，真正实现了人社业务的一门通办，解决了群众少跑腿、少提交资料的问题，实实在在地提升了便民服务水平。浙江省杭州市人社局属市职业能力建设指导服务中心主任冯士心表示：“南宁市有关人社公共服务创新思路及实现途径、宝贵经验值得同行学习和借鉴。”

“解决问题的宗旨，就是为人民服务。”2020年，依托“智慧人社”系统“免申即办”平台，南宁市累计为企业发放稳岗返还和应急返还补贴4.53亿元（其中发放稳岗返还补贴2.38亿元），同比增长208.16%，为南宁市全面落实“强首府战略”，统筹推进疫情防控和经济社会发展作出了贡献；在核发“稳岗返还”补贴的近3万家企业中，小微企业就超过2.7万家，惠民政策“最后一公里”顺利畅通。今年以来，该市已为10239家企业发放“稳岗返还”补贴6248.2万元。

（文图由韦雨丹提供）

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