从薄弱地方突破 争取工作主动 达到最好效果

本报记者 陈仕平 本报通讯员 苏展略

被誉为广西首府南宁市“后花园”的上林县，生态优美，资源丰富，处处佳景。近年来，全县综合经济实力明显提升，正朝着建设美丽南宁“后花园”、推动上林发展新跨越、全面建成小康社会的目标坚定前行。

作为国家级贫困县，如何把党的十八大精神和自治区两会精神贯彻落实好，闯出一条欠发达后发展贫困地区科学发展、跨越发展的新路子？近日，本报记者专访了上林县委书记尹建华。

记 者：2012年是经济形势较为严峻的一年。回过头来看，在经济社会建设方面，上林交出了一份怎么样的答卷？

尹建华：过去的一年，面对改革、发展、稳定的繁重任务，全县上下牢牢把握主题主线，按照稳中求进的工作总基调，着力稳增长、惠民生、保稳定、强领导，实现了经济持续健康较快发展。全县完成地区生产总值42.1亿元，同比增长7%；财政收入3.37亿元，增长23%；全社会固定资产投资43.76亿元，增长29.25%；城镇居民人均可支配收入17137元，增长11.36%；农民人均纯收入5118元，增长16.8%。同时，其他各项指标全面完成，全县政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设齐头并进。

记 者：前不久召开的上林县第十三次党代会提出，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11％，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长22％，城镇居民人均可支配收入实际增长12％，农民人均纯收入实际增长13%。如何才能实现这一系列目标？

尹建华：确定这样的目标，我们经过了深入研究和反复权衡。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，国内生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，自治区提出与全国同步全面建成小康社会，南宁市提出提前2至3年在全区率先全面建成小康社会。对于上林这样一个欠发达后发展的贫困县来说，要与全国同步实现全面建成小康社会，不拖南宁市后腿，加快上林发展的任务比任何时候更为繁重更为紧迫。不进则退，慢进也是退。面对产业不大、不强、不优，工业“短腿”、城乡居民特别是农民增收难度大等突出问题，我们必须保持清醒认识，用好有利条件，把握好机遇，充分发挥优势，直面挑战、直面困难，克服畏难情绪，善于运用“底线思维”，从坏处准备，从薄弱地方突破，争取工作主动，达到最好的效果。

实现今年的目标，至关重要的，就是要强力推进扶贫开发、交通基础设施、新型工业化、城镇化、生态旅游等“五个建设”，打造首府南宁生态特色农业、低碳循环工业、休闲旅游养生等“三个基地”。尤其要抓准、抓住重点，具体地说，就是以打造“三个基地”为目标，发展壮大特色产业。

——巩固发展生态特色农业。充分发挥上林农业资源丰富、自然资源得天独厚的优势，因地制宜，突出抓好生态特色种养业，加快建设二级公路沿线一批特色产业带、优势农产品基地和农业标准化示范区，促进“一乡一业、一村一品”发展。特别是依托“中国长寿之乡”、“上林大米”国家地理标志产品的品牌优势，策划包装、发展健康长寿养生的生态产品，加大农业品牌培育打造力度，增强上林农业品牌效应、生态效应。  

——大力发展新型工业。巩固壮大制糖、缫丝、优质米加工等优势产业；加快发展铝加工、新型建材、丝绸印染等新兴产业，重点抓好上林南南实业公司年产3万吨高纯精铝加工、大染坊茧丝绸、大明山水泥等项目建设；推动矿产品、木制品加工行业走综合利用、精深加工路子，积极培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，形成新的经济增长点和推动力。

——加快发展现代服务业。充分发挥“中国长寿之乡”品牌优势，发展养生长寿健康、生物制药等战略性新兴产业，推动生态旅游业发展。积极发展现代物流业，规划建设建材专业市场、综合批发市场，打造新的经济增长点。大力培育发展房地产业，积极引进培育知名房地产企业，提高房地产开发规模和层次，并引导房地产开发向重点乡镇延伸，促进农村人口进城安居就业。大力发展餐饮住宿、娱乐、文化、健身、养老、家政等服务业，切实提高服务水平和品位。加快发展电子商务、金融、信息、保险等服务业，提升服务业对产业转型升级的服务支撑能力。完善城乡市场流通体系，进一步拓展农村消费市场，促进农村消费。

记 者：没有贫困地区的小康，就没有全国的小康；没有贫困人口的小康，就没有全体人民的小康。作为国家级贫困县份，上林如何打好扶贫攻坚这一仗？

尹建华：要打好这场攻坚战，最艰巨、最核心的任务就是增加贫困人口的经济收入，到2015年实现贫困村人均纯收入达5000元。要实现这个目标，必须有实招，必须下更大的力气去抓。上林县的扶贫工作总的来说就是要实行开发式扶贫、产业化扶贫。具体地说，一要用好用足用活扶贫开发政策，把政策优势转化为发展优势；二要突出重点，突出抓基础设施建设、产业发展、农民科技素质的提高，加快贫困村劳动力转移就业培训，引导农民有序规范转移，增加农民工资性收入；三要因地制宜，发挥优势，扶持贫困村发展特色种养业、林下经济，增加农民家庭经营收入；四要不断创新，建立完善扶贫开发长效机制，深入落实小额扶贫贷款、低收入农户就业援助等机制政策，增加农民转移性收入。

记 者：上林处处有美景，当年大旅游家徐霞客曾在此留连了50多天。在新时代建设“美丽上林”，你们有什么新思路？

尹建华：美好生态是上林最大的优势、最好的品牌、最宝贵的财富。我们要按照党的十八大要求，自觉把生态文明建设放在突出地位，深入推进国家生态县创建工作，建设美丽上林，实现生态建设产业化、产业发展生态化，推动生态文明建设。为此，必须抓好三个方面的工作：

——突出生态约束。按照上林县列入国家重点生态功能区的要求，开展县域生态环境功能区规划，实现经济社会发展与生态环境承载相适应；积极发展生态产业和循环经济，在重点行业实施循环经济模式和清洁生产。

——加强生态建设。按照创建国家生态县5年工作目标，加快生态乡镇、生态村屯创建步伐，强力推进一批生态项目通过验收，命名一批生态乡镇、生态村屯；加强资源节约和环境保护，深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动、节能减排全民行动，实施节能示范工程，切实抓好节能减排降耗，不断创新生态文明建设保障机制。

——强化生态整治。抓好农村环境连片综合整治项目建设，为城乡居民创造良好的生活和卫生环境；大力推进森林公园和生态景观绿化走廊建设，积极推进思揽江河道综合整治工程，努力构建城乡一体的水务体系。

抓好“五个建设” 夯实发展基础

2012年，上林县继续把“五个建设”作为夯实基础增强后劲的重要载体，完善机制，形成合力，强力推进，实现了新的突破。

——坚持开发式扶贫。33个贫困村整村推进扶贫开发全面启动，在培育发展特色优势产业、提高扶贫对象自我发展能力、贫困群众增收等方面取得新进展，全年减少贫困人口1.87万人。

——交通建设取得实质性突破。忻城-上林-宾阳二级公路、县城绕城路、明亮至县城进城大道基本建成，县城框架逐步拉大，县城的城市面貌发生明显变化。

——工业园区建设不断加强。立足上林发展战略，坚持选好商、招大商、引实商，扎实推进园区项目建设，促成一批重大项目落户，引进项目之多、投资额之大前所未有。

——城镇建设取得积极进展。城乡规划进一步完善。城北、寨柳、皇周等小区建设加快推进。清理“两违”工作有效开展。获得全区第八届南珠杯竞赛优秀奖。

——生态旅游建设成效明显。成功举办2012年“中国旅游日”广西主会场活动暨生态旅游养生节，打造了“上林——徐霞客最眷恋的地方”的县域新形象，荣获“中国长寿之乡”称号，进一步提高了上林知名度。加快实施一批重大旅游项目，促进了全县旅游业发展，全年接待旅游人数增长16%、实现旅游综合收入增长32%。

改善民生促和谐 创新管理保稳定

2012年，上林县坚持以人为本，把做好社会稳定和民生改善工作摆在更加突出位置，全力以赴营造和谐稳定的政治社会环境。

——加大投入力度，切实改善民生。累计在民生领域投入7.8亿元，办成10件得民心、增民利的实事好事。抓好各类重点人群就业工作，加快完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保达14.25万人；开工建设保障性住房843套，完成农村危旧房改造2000户；坚持优先发展教育，改善农村学校办学条件，完善贫困家庭学生资助体系和学生营养改善计划；继续深化医药卫生体制改革，有效解决群众看病难、看病贵问题。

——创新社会管理，完善社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。深入开展完善矛盾纠纷排查调处工作体系，动员各级领导干部接访下访、为民解忧。加强基层综治维稳队伍建设，配备“三土六员”综治维稳助理员。开展矛盾纠纷调处攻坚活动，化解信访案件488件，成功化解纠纷2207件，调解成功率达95%。社会稳定动态6项工作情况综合排名创全县维护社会稳定工作历史以来最好成绩。

“创先争优”为抓手 党建取得新成效

2012年，上林县以“基层组织建设年”、创先争优和先锋示范县创建为抓手，以“扶贫攻坚党旗红，绿色发展争先锋”为主题构建先锋示范体系，全面加强党的建设，党的建设科学化水平进一步得到提升。

——抓好换届后各级领导班子思想政治建设和能力素质建设。通过开展“学习先进、寻找差距、解放思想、强化执行”等活动，结合群众教育路线实践活动的开展，加大干部学习培训，着力提高领导干部履职能力。

——坚持重品行、重实绩、重公认、重基层的用人导向，不断深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度。遵循分类激活、人岗相适的原则，公开、公平、公正公推差选11个正科级、19个副科级领导干部，职位之多、力度之大、范围之广，超过历届公选，极大地激发了干部队伍活力，提高了选人用人公信度，全县组织工作满意度居全区前列。

——全面开展创建先锋示范县工作。通过打造一批示范岗、示范点、示范单位，进一步巩固和扩大了创先争优活动成果。2012年，全县获得命名市级先锋示范岗60个、先锋示范点1个、先锋示范队伍2个、先锋示范单位3个。全县共评选出先锋示范岗187个、先锋示范点20个、先锋示范单位20个、先锋示范队伍5个。

——突出抓好基层党组织建设。深入开展“千名干部入乡驻村”活动，选派39名优秀干部担任贫困村“第一书记”和村主任助理，选派273名新农村建设指导员驻村工作。“第一书记”工作排在南宁市全市前列。

——突出抓好作风建设。健全完善“五个建设”项目领导干部包干负责机制、建立完善领导干部调查研究制度、联系基层“结一联五”制度，健全领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村的“挂包联驻”制度，全县41名处级、287名科级干部共结对帮扶401对，办实事好事351件，受益群众19多万人。

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