只为一渠清水润农家 ——自治区环保厅“清洁水源”专项活动取得成效

韦夏妮

核心提示

今年4月开始，“美丽广西·清洁乡村”活动在全区集中开展。活动分清洁家园、清洁水源、清洁田园三部分，自治区环保厅是“清洁水源”专项活动的主要职能部门。

在“美丽广西·清洁乡村”的活动中，环保部门该如何作为？5月3日，自治区环保厅在宾阳县召开全区环保系统“美丽广西·清洁乡村”活动现场会，自治区环保厅党组书记、厅长檀庆瑞就环保系统如何开展“美丽广西·清洁乡村”活动做出了表态。他要求环保系统做到“三个必须”：必须牢牢把握这个重大历史机遇，进一步推动全区农村环境保护工作，使全区农村环境质量有所改善；必须经受起这个重大的历史检验，做出一个样子来，让自治区党委、政府放心；必须肩负起这个重大的历史使命，有所作为，让人民群众有所期盼。

经过大半年的工作，截至10月底，全区已累计投入4.5亿元用于开展“清洁水源”专项活动，调查出供500人以上的饮用水水源地数量达1.2975万个；关闭乡村水源地周边污染严重的小企业1556家；清理、取缔影响水源地各类污染源和排污口2131个；打捞并处置水面漂浮和堆积的生活垃圾等污染物20.5万吨；4.0775万处污染严重的池塘、沟渠淤泥得到清理。在村屯饮用水水源地区域设置警示牌1.072万块、界桩和围栏3961处；建设水源地人饮安全措施和污染治理设施4711项；划定乡镇集中式饮用水水源保护区836个……一连串的数字背后，是一些长期无人关注和监管的农村饮用水源地、小溪小河、池塘等得到有效保护和管理，垃圾围河堵塘、村庄污水横流、粪污乱排乱放的状况得到初步改变，“清洁水源”专项活动取得阶段性成效。

组织技术服务队为乡村水源“把脉号诊”

在开展活动之初，自治区环保厅党组书记、厅长檀庆瑞指出，“摸清底数是我们开展工作的第一步，必须把本辖区内的农村环境污染重点问题、难点问题和热点问题先搞清楚。”通过调研，自治区环保厅把“农村饮用水源地保护”列为“美丽广西·清洁水源”专项活动的重中之重。

5月20日至23日，自治区环保厅抽调了45名技术服务人员，组成14个“美丽广西·清洁水源”技术服务调研队在全区开展技术指导和调研。

在南宁，第一调研组在上林县西燕镇东敢村调研。上林县环保局的同志开门见山，“大家对开展‘美丽广西·清洁乡村\’活动热情高涨，但随之建成的污染治理设施将进一步增加，长期的运行维护费用较大、基层财政压力较重。”“南宁市的绝大部分行政村没有村集体经济，农民自行筹措资金也有限。”南宁市环保局同志补充。

在贵港，“大部分村民缺乏饮用水安全的相关知识，又没有得到及时的指导和培训，致使对饮用水管理中存在的隐患麻痹大意。”“像这次调研看到的白沙村新村屯，村民饮用水水井附近5米范围内种植了大量的桉树，旁边还堆积有牲畜粪便，水井水质未进行检测分析；又比如鹤心村垌心屯取水水井位于农田区域，而附近10米范围内一小水塘丢弃有农药废瓶和农药废包装袋，地下水易受农业面源污染。”

在贺州，“龟石水库是我们贺州市饮用水的主要水源，西岭山保护区是龟石水库的水源头和重要的水源林。我们是这样保护饮用水源的：对于为水源地保护作出贡献的地区以及为保护水源生产（养殖）受到一定影响的村民，由上级和受益地区出资，对其进行适当补偿。”

通过分赴全区14个市、25个县、44个乡镇、64个村屯与257名农民群众面对面交流，技术服务队进一步了解了各地开展“美丽广西·清洁水源”活动存在的问题和困难，帮助乡村清洁“把脉号诊”。

技术服务队在深入农村基层调研时，结合“清洁水源”任务，针对各个村庄社会经济情况，深入浅出地讲解了“三级化粪池+小型人工湿地”、“沼气净化池”处理等分散式污水处理工艺，以及“厌氧水解+稳定塘（氧化塘）+生态景观”、“厌氧+生物接触氧化+沉淀”一体化处理、“厌氧+接触氧化+人工湿地”处理、高负荷地下渗滤污水处理复合技术等集中式污水处理工艺，并指导不同村庄因地制宜地选择处理技术。编制了《广西农村环保工作手册》，用以指导各级干部群众开展“清洁乡村”活动。

同时，服务队总结出13条建议以深化开展“美丽广西·清洁乡村”活动，得到了自治区党委、政府的重视和采纳：基层干部畏难情绪需要引导疏通；农村饮用水水源安全隐患应列为重中之重；因地制宜实施多样化的治理模式；加大各部门技术指导的频率和力度；农村环境监测人员、经费、仪器亟待加强；探索建立具有地方特色的生态补偿机制；建立田园垃圾回收奖励制度或押金回收制度；加强对小企业的监管和治理；积极开展新技术新工艺的研究和运用；大力倡导干部回乡帮扶；培育建设推进一批自治区级和国家级生态示范村；细化“清洁家园、清洁水源、清洁田园”验收评价体系标准；着手考虑全区性运行费用的长期保障指导性意见。

据自治区环保厅生态处副处长潘国尧介绍，本次调研把对饮用水水源地的调查从乡镇向农村延伸，通过开展清洁水源行动，具体摸清了500人以上的农村饮用水水源地情况。根据实际情况，工作队还为当地农村提供了详细的技术指导，长期无人关注和监管的农村饮用水源地、小溪小河、池塘等，得到了有效保护和管理。

指导不领导，到位不越位，帮忙不添乱

合浦县因江河汇集之地而得名。

合浦县境内水利工程众多，但随着人口增长，城市化进程加快，地下水质污染防治形势严峻。合浦地下水资源分布不均，东片乡镇地下水资源分布相对较少，水源较深，开采难度大；西片沿海乡镇地下水资源相对充足，但由于受海水入侵影响，水质不好等问题日益突出。

反应迅速，专业解难。5月20日上午，由自治区环保厅和广西国际商务职业技术学院联合组成的自治区“美丽广西·清洁乡村”活动驻合浦工作队，在自治区环保厅副厅长钟兵带领下到达合浦县开展工作。

到达合浦后，钟兵立即召开座谈会，从会上了解到合浦县东坡塘位于城郊结合部，因周围医院、居民区、学校，生活污水直接排放到塘中，水体已呈墨绿色。在了解到具体情况后，钟兵马上联系武汉治污专家，积极寻求治理良策。21日下午，武汉市治污专家亲临东坡塘进行了实地考察，并提出了行之有效的污水治理方案。

进村入户，实地指导。进驻的第二天，钟兵率领工作队以及广西海洋环境监测中心站领导、技术服务专家到合浦县廉州镇马江村委、泮塘居委会和总江口社区进行调研。

环保厅驻合浦工作队深入村屯查看了前期的整治效果和各村的实际情况，就农村生活垃圾、生活污水处理、饮用水水源地保护、长效机制建立等问题，进行了现场指导，并对各村存在的分散式畜禽养殖问题提出了具体可行的解决方案。每到一个村，工作队均召集村干部和村民代表了解“清洁乡村”活动开展的真实想法和存在困难，边听边记录，并就如何开展好“美丽广西·清洁乡村”活动深入交换意见，作出初步整治设想。 

6月5日，自治区环保厅组织环境监测、环境监察、环境宣教部门开展“三下乡”，前往合浦县举行纪念世界环境日暨服务“美丽广西·清洁乡村”活动。

在合浦县廉州镇廉西村，环保工作人员走访农户，广泛宣传开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动的重要意义。他们与村民一起进行清洁乡村环境劳动，向村民赠发环保科普知识手册、宣传单、宣传品；对村里的井水、河水进行采样，检测水源的PH值、高锰酸盐指数、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮等。通过“三下乡”，进一步提高了农民群众环境意识和参与“清洁乡村”活动积极性。

活动开展有困难，《技术指南》来支招。经过半年多“清洁水源”活动的开展，工作队发现有些地方缺少技术指导。为此，自治区环保厅组织广西环境保护科学研究院、中国环境科学研究院等单位多位专家经过近3个月的反复论证、修改、评审，完成了《“美丽广西·清洁乡村”——清洁水源专项活动技术指南（试行）》和《广西农村生活污水处理技术指南（试行）》的编制工作。

两项技术指南明确细化了相关技术指标，如《“美丽广西·清洁乡村”——清洁水源专项活动技术指南（试行）》列举了农村畜禽养殖污染治理、农村饮用水水源地保护、农村污染水体治理等工程的技术模式、工程设计、施工及管理等内容。《广西农村生活污水处理技术指南（试行）》则筛选出符合我区农村特点并适宜推广应用的环保实用技术，推介了农村生活污水处理常用技术比较、工艺选取、工程设计、施工与验收、运行与维护等内容。

这为各地开展“清洁水源”专项活动和农村生活污水治理工作提供了参考，尤其为以“清洁乡村污染水体、农村饮用水水源地保护、生活污水治理以及畜禽养殖污染治理”为主要建设内容的工程项目提供了重要科学支撑。

主动作为，发挥专业优势和主力军作用

按照自治区政府关于“全面深入开展环境安全隐患大清查大整治行动”要求，7月至9月底，自治区环保厅组织14个检查组深入全区各地开展环境安全大清查大整治、环保专项行动及环境安全大检查行动，全面排查了城镇饮用水保护区和乡村饮用水水源地周边工业、生活和养殖污染源，消除饮用水水源地环境隐患。

9月26日，自治区环保厅召开新闻发布会，通报了这次行动情况，“全区共检查工业企业1.5万家，查出存在环境违法行为和环境安全隐患企业近2000家。南宁市对邕江饮用水源保护区内的网箱养鱼、砂场、水上餐饮业等基本清理整治完毕；贺州市依法清理水源地保护区内网箱养殖、畜禽养殖场和餐饮经营点共97个。”

截至10月底，全区已累计投入4.5亿元用于开展“清洁水源”专项活动，农村饮水安全保障工作成效显著。

乡村水体清洁整治力度加大。全区共出动198万人次集中对农村的小溪小河、湖库、池塘、沟渠、水井等水体开展清洁整治行动，共打捞水面漂浮和堆积的生活垃圾等污染物20.5万吨，并运至垃圾处理场进行无害化处理；4.0775万处污染严重的池塘、沟渠淤泥得到清理，排水畅通无堵塞，水体透明度明显提高；1.7055万处农村饮用水水源地周边畜禽粪堆得到集中无害化处理。 

痛治污染，还青狮潭碧波万顷

“吃饭吗？请进来！”8月13日中午，桂林市青狮潭镇前宅村村民康顺芳顶着烈日在自家的鱼餐馆前吆喝，但经过的车辆没有一辆停下来。

“青狮潭水库水质污染了，现在的生意越来越难做了！”今年66岁的康顺芳经营餐馆已经9年，曾经红红火火的生意如今愈发惨淡。

青狮潭水库是桂林市重要的饮用水源地，也是漓江的重要水源地。近年来，受经济利益驱使，库区水面出现了大量养殖网箱、灯光诱捕，库区周边的旅游餐馆生活污水随意排放，给库区水质造成严重污染，对桂林市区及灵川县的饮水及农业生产安全，对漓江生态环境保护构成威胁。

6月初，桂林市政府在灵川县青狮潭镇召开了“青狮潭水库水质综合整治调查摸底工作会议”，对青狮潭水库开始大规模清理的前期调查工作。

6月7-8日，桂林市环保局作为水库岸上调查组，分派5组工作人员对青狮潭水库库区及支流的旅游度假山庄、餐馆污染现状及周边村庄污水、垃圾处置情况进行了现场调查，其调查结果显示：库区周边有30家旅游度假山庄，都无证经营，大部分污水经化粪池处理后直排库区内及支流，垃圾基本是自行焚烧；22个村庄的污水基本进过化粪池处理后直排库区及支流。部分村庄的养猪场粪水未经处理流入库区，严重污染水库的水质。

摸清情况后，桂林市环保局派出6名工作人员，分别担任青狮潭水库水质巡航小组组长，每日参加对青狮潭水库巡查和网箱养殖户的宣传教育工作，挨家挨户地宣传《桂林市人民政府关于整治青狮潭水库水质环境的通告》精神。截至2013年11月28日，340户养殖户中有208户签订《青狮潭水库网箱自行清理协议书》，养殖户销售网箱存鱼1265.9吨，自行拆除网箱126户（其中81户已全部拆除），面积4.3940万平方米，养殖户领取拆除网箱材料费334.11万元。

大胆创新，为环境改善探索“上林模式”

在上林县巷贤镇磨庄的文娱中心旁，有一座大水池，周边有绿色植被，水池里种有风车草、美人蕉等植物。“以前死猪、死鸡、死鸭、垃圾、粪便、污水都往这里处理，结果蚊蝇乱飞、臭气熏天，人走过都要捂鼻子，不过现在却是人们茶余饭后必来的地方。”当地年近七旬的磨日焕老人高兴地告诉笔者。

磨日焕说，这里曾经是低洼水塘，村内垃圾、畜禽粪便都倒入水塘中，臭气熏天，经过改造后，人们每天都来这里跳舞、散步，很热闹。

上林县环保局局长韦雄文介绍说，这是上林县政府打造的“文娱广场+污水处理设施”模式，让死气沉沉的污水处理设施活了起来，昔日臭水塘如今都成为人们最爱来的场所。“环境改善了，村民们也重视污水处理设施，甚至要他们缴纳一定费用都愿意！”

除巷贤镇外，上林县在“清洁水源”活动中还积极探索，大胆创新，为环境改善探索“上林模式”。

在大丰镇高秋社区，村民将“户用生活污水净化池”项目引进，只需1000元就可轻松地将生活污水经过沉淀池、厌氧池、收集池，供植物吸收。

在镇圩瑶族乡东罗村，村民因地制宜采用“微动力好氧+人工浮岛”处理工艺，在河道一侧建设污水处理设施，将排入河道的污水排放口用管道汇集至污水处理设施进行处理，污水经处理达标后排入河道，并沿河道设置人工浮岛装置，进一步改善河水水质。

在镇圩瑶族乡，针对小城镇、农村生活污水来水波动大、水质水量不稳定等特点，设置了几个相对独立的处理单元来适应水量的变化，既保证了来水尽处理，又大大降低了运行费用。

据介绍，上林县开展“清洁水源”整治活动2524次，清理河流及水库1150多条（个）、整治池塘1000多个，清理污染水体及水面漂浮生活垃圾共计400多吨，公路沿线、村屯周边绝大部分河道、鱼塘、沟渠等囤积的垃圾、污染水生植物得到了有效整治，乡村水环境卫生得到了较大的改善。一条条清澈见底的河流经过居民区流向广袤土地，滋润万顷良田。

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