10项便民利民措施打造服务“升级版”

林雪怡 周 博

10项便民利民措施

广西壮族自治区公安厅出入境管理局2011年3月至2013年10月，先后推出和落实了20多项便民利民措施，初步形成了“马上办马上到马上改”工作机制。2013年以来，该局构建了“网络纳谏”新模式，通过回复公安网、互联网“厅长信箱”、“局长信箱”信件及电话答复、电话回访等，积极构建警民沟通联系平台，及时解决群众关注度高、反映强烈的问题，共受理群众咨询、提出意见建议信件、信息341条（次），电话回访办证申请人484人（次），做到了信件管理工作不拖沓，服务群众不懈怠，树立了公安机关窗口单位的良好形象。

为夯实群众基础，进一步落实为民服务举措，全区公安机关出入境管理部门对将施行的便民利民措施进行了筹备、预演和试点，按照广西公安厅的统一部署，1月9日起，该局再次推出10项便民利民措施：

1.因私出入境证件就近办理。本自治区户籍人员在本自治区范围内流动、暂住或居住，可就近向当地县级以上公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及团队旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及签注（个人旅游签注除外）。

2.出入境管理窗口实行当天受理不限号服务。公安出入境管理窗口，对前来申请办理出入境证件人员，符合条件已申领办理顺序号的，做到当天来当天办，不受理完不下班。

3.出入境管理部分业务实行无休息日工作制度。自治区公安厅南宁机场口岸签证处和东兴口岸签证处、桂林市公安局桂林机场口岸签证办公室，以及北海市、防城港市、东兴市、靖西县、凭祥市、龙州县6个边境旅游办证点，实行无休息日工作制度，为申请口岸签证或参加中越边境旅游人员办理出入境证件。

4.出入境管理窗口开通绿色通道服务。在公安出入境管理业务接待大厅、互联网“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”（网址：http://www.gxcrj.com，下同）公布应急联系电话，以便在工作时间外，为出国留学开学日期临近、出国奔丧、探望危重病人或其他重大紧急事项，急需办理出入境证件的人员，开通绿色通道，给予急事特办、随到随办服务。

5.增设出入境证件办证点。在南宁市兴宁区、青秀区增设两个出入境证件办证点，并根据需要逐步在办证量较大的城市增设办证点。

6.出入境证件自助受理窗口24小时服务。首批在南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、玉林等中心城市设立24小时自助受理窗口，为再次申请办理港澳旅游签注人员提供全天候服务，并逐步推行至全区其他地级市。

7.提供互联网网上申请和预约出入境办证服务。为申请人提供在互联网上“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”填写申请表、预约出入境接待大厅办证等服务便利。

8.提供出入境证件办理进度查询服务。申请人可在互联网上“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”查询各类出入境证件办理进度；协调邮政速递公司向首次办理或换、补发出入境证件并选择邮政速递业务的申请人，提供互联网查询邮政速递轨迹服务。

9.出入境证件办结手机短信告知。向首次办理或换、补发出入境证件并提供正确手机号码的申请人，免费发送证件办结手机短信告知，以便申请人前往领取。对再次申请办理港澳旅游签注并选择邮政速递业务的申请人，协调邮政速递公司提供上门取、送证件服务。

10.同步办理出入境证件。对同一家庭，同时办理出入境证件的申请，同步受理，同步审批，同步办结证件，方便自愿选择邮政速递业务的申请人，实现同一家庭，同一类型证件3本以内（含三本），按一件EMS邮件收费、寄递。

网上网下办证齐亮绿灯

“真是太方便了，没想到在网上就能申请和预约办理港澳通行证，不用到现场排队了。”

“我是梧州的，现在人在深圳，通过你们的平台，不用回去就能办好去香港的签注，非常感谢你们真心为民办事的努力付出！”

近日，南宁市民王女士、梧州市民小李分别对广西公安厅出入境管理局推行的网上申请和预约办证服务赞不绝口。

随着经济社会的快速发展，我区出入境证件受理量呈现“井喷”态势，部分出入境接待大厅出现“排长龙”现象。为缓解接待大厅办证压力，广西公安厅出入境管理局秉持“让信息上跑道，让群众少跑腿”理念，在“网上”提供申请和预约办证服务，做到“足不出户”办好证。申请人可在“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”填写申请表、预约出入境接待大厅办证服务等。广西公安厅出入境管理局加大科技投入力度，以新一代出入境管理信息系统为基础，积极推进信息化建设及应用，组织构建了广西公安厅出入境管理局电子政务平台并于2011年10月在南宁、柳州两市进行试点，至今已办理1171笔业务。

与此同时，为扩大服务覆盖面，减少申请人办事成本、提高服务效率，广西公安厅出入境管理局“网下”狠抓软硬件建设，通过增设出入境证件办证点，分流办证人员。目前，已在南宁市兴宁区、青秀区增设两个出入境证件办证点，兴宁区常住居民、青秀区常住居民以及暂住在两城区符合异地办证条件的外省市居民可实现不出城区即可办理因私出入境证件。

经统计，2013年10月21至12月23日，仅南宁市青秀区、兴宁区两个出入境办证点办证量就达4673本，占南宁市办证量的15.6℅。广西公安厅出入境管理局将根据需要在办证量较大的城市增设办证点。

办证申请不再“折返跑”

“我家在桂林，离南宁比较远，一来一回要花上一天时间，如果是以前，要回去办护照，不仅耽误时间，路费、误工费也是个令人头疼的问题。”在南宁工作的小杨近日说道，“没想到现在能就近办理护照了，手续也简化了许多，这在以前都不敢想。”

原来，按照相关规定，广西户籍人员须到户籍所在地公安机关出入境管理部门申请办理出入境证件，10项便民利民措施施行后，广西户籍人员在本自治区范围内办理出入境证件即可就近办理。广西户籍人员在本自治区范围内流动，暂住或居住，可就近向当地县级以上公安机关出入境管理部门申请办理普通护照、往来港澳通行证及团队旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及签注（个人旅游签注除外），不须再回户籍所在地公安机关申请。

同样觉得方便的还有防城港市某涉外企业的员工小刘。小刘称，她所在的公司有相当部分人员的户籍不在防城港，每逢需派驻国外工作或洽谈，这些人都要回户籍所在地办证，还要特意向公司请假。就近办证措施的出台，不仅减轻了申请人来回路费的负担，还解决了申请人办证“折返跑”的老大难问题。

出入境服务“不休息”

2013年11月30日，钦州市船务代理有限公司代理的外轮M/V.GLOVIS MAINE“格力维斯”号轮船在钦州港停靠。

2013年12月1日，星期天下午，本是周末休息的日子，钦州市公安局出入境接待大厅却显得有些忙碌。

原来，“格力维斯”号缅甸籍船员YAR ZAR SOE和印度籍船员VERMA ARUN两人回国休假需搭乘12月2日的飞机，钦州市船务代理公司于12月1日下午拨打了钦州市公安局出入境管理支队的紧急联系电话，为两人申请加急办理过境签证。

钦州市公安局出入境管理支队按照相关规定，立即启动“急事急办”绿色通道，仅用了30分钟时间就完成了签证的受理、补录、审批、制证等工作，申请人得以按期顺利回国。

10项便民利民措施全面施行后，广西公安厅出入境管理局对全区公安机关出入境管理部门在“服务时间”上作了相应规范，并将人性化服务最优化。

一是出入境管理窗口实行当天处理不限号服务，对前来申请办理出入境证件人员，符合条件已申领办理顺序号的，做到当天来当天办，不受理完不下班。

二是在自治区公安厅南宁机场口岸签证处和东兴口岸签证处、桂林市公安局桂林机场口岸签证办公室，以及北海市、防城港市、东兴市、靖西县、凭祥市、龙州县6个边境旅游办证点，实行全年无休息日工作制度，为申请口岸签证或参加中越边境旅游人员办理出入境证件。

三是首批在南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、玉林等中心城市设立24小时出入境证件自助受理窗口，为再次申请办理港澳旅游签注人员提供全天候服务，并逐步推行至全区其他地级市。

四是在公安出入境管理业务接待大厅、互联网“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”公布应急联系电话，以便在工作时间外，为出国留学开学日期临近、出国奔丧、探望危重病人或其它重大紧急事项，急需办理出入境证件的人员，开通绿色通道，给予急事急办、随到随办服务。

证件办理到哪都可查询

“查询挺方便！在电子政务平台能查到办证进度，方便多了！要是再有个短信通知就更好了。”2012年12月7日，申请人李明在广西公安厅出入境管理局电子政务平台“局长信箱”“我要表扬”栏作了上述留言。

如何了解办证受理情况，何时能领取或收到证件是出入境证件申请人普遍关心和关注的问题。如今，申请人可不再为此问题发愁。

10项便民利民措施中将涵盖向申请人提供出入境证件办理进度查询服务和出入境证件办结手机短信告知服务等项内容。

申请人可在“广西公安厅出入境管理局电子政务平台”上查询各类出入境证件办理进度；首次办理或换、补发出入境证件并选择邮政速递业务的申请人，还可通过该平台查询邮政速递轨迹。对首次办理或换、补发出入境证件并提供正确手机号码的申请人，公安机关出入境管理部门将免费发送证件办结的手机短信告知，以便申请人前往领取。而再次申请办理港澳旅游签注并选择邮政速递业务的申请人，可接受邮政速递公司提供的上门取、送证件服务。

三个同步办证 多证一寄速递

针对群众较为关注的出入境证件邮政速递服务工作，广西公安厅出入境管理局经与南宁市邮政速递物流公司沟通协调，出入境管理部门启动“三个同步”，对受理、审批、制证3个环节进行信息关联，邮政速递公司则实行多个证件合并寄递，实现了出入境证件邮政速递服务由“一证一寄”向“多证一寄”的转变，即对同一家庭，同时办理出入境证件的申请，同步受理、同步审批、同步办结证件。方便自愿选择邮政速递业务的申请人，实现同一家庭，同一类型证件3本以内（含3本），按一件EMS邮件收费、寄递，有效减少了申请人的邮政速递费用。

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项措施创出特色服务

“我月初在这个平台上办了签注，现在证件已经寄回给我了，感觉非常方便，我非常满意，省去了我来回跑的时间和金钱。”2013年12月16日，在广东工作的李先生在广西公安厅出入境管理局电子政务平台“局长信箱”里留言，切身体验了该局新推出10项便民利民措施、推动科技化与人性化“升级服务”后的便利。此外，各市公安机关出入境管理部门还结合当地实际，衍生、细化和拓展的不少独具地方特色的出入境便民利民服务。

通过电话、电台实现信息共享。在南宁、柳州、钦州、防城港、玉林等市申请办证的人员可通过拨打当地公安机关出入境管理部门开通的电话热线，了解办证须知、查询证件办理进度、办证地址及公共交通路线等服务；在南宁、钦州、玉林等市申请办证的人员可进行电话预约办证；在南宁市申请办证人还可通过收听广西私家车电台每日10时和14时30分在该台播出的“出行风向标”节目，了解相关出入境常识及南宁市出入境办证大厅实时人流量及动态，为合理选择办证时间提供参考。

服务不需“面对面”，只需“键对键”。南宁、柳州、钦州、贵港等市依托科技创新，通过建立QQ群、微博、网上警务室、网站出入境业务专栏等新兴媒介，为申请人和涉外单位及外事联络员提供出入境法律法规援助和相关业务解答服务，在桂林市办理港澳再次签注业务甚至实现了手机自助申请，喜欢上网的朋友只要按下手中的手机或电脑键盘，即可使服务实现由“面对面”到“键对键”的转变。截至2013年11月，仅柳州市已有85家涉外单位的外事联络员共116人加入QQ群，柳州市通过QQ群和警务室内发布各类出入境管理业务共享信息资料19份，解答各类咨询2600余人次；钦州市在新闻热点360网开设的出入境服务专栏每年就有8万多人次的点击量。柳州、桂林市还通过建立短信系统平台，推行境外人员签证（签注）到期短信自动提醒服务，以科技信息化服务克服传统服务的“多忘症”。

“前站式”与“上门式”服务延伸服务触角。南宁、柳州、桂林、北海市根据涉外单位（学校、企业）境外人员或游客较为集中等特点，通过建立境外人员服务站为留学生、涉外企业职工进行“前站式”服务。

2009年9月，桂林市阳朔县第一个双语（中、英文）警务室在阳朔西街建立，开展了一系列涉外警务活动，取得了良好的效果。一位在西街开旅馆的挪威人形象地说：“警务室就是我们在西街的家！”2010年9月阳朔县又在景区、码头建立3个双语警务室。2011年6月，又兴建了外国人服务站，还在两个派出所建立了外管工作室，使服务功能和管理职能覆盖了阳朔的主要景区景点。

南宁市则分别于2013年七八月份建立首个社区外国人服务站——金浦社区外国人服务站和首个服务“两会一节”的外国人服务站——华南城外国人服务站，提供出入境管理法律法规以及证件办理业务咨询等特色便民服务。

钦州、防城港、贵港、玉林、贺州、河池、百色等市则主动创新工作方法，为奔丧、探望危重病人、治病、入学等特殊情况群众开通绿色通道，响应“提速办”、“马上办”机制，对确有困难的群众实行“送证上门”，实行“移动式”服务。

2013年4月24日上午，家住贵港市平南县的徐某桓亲自将绣着“全心全意为人民”的锦旗赠送给平南县公安局。原来，徐的母亲刘女士1958年开始定居香港。徐在其父亲过世后，向公安机关出入境管理部门提出了前往香港定居的申请。在办理中，按要求，出入境管理部门必须要与刘女士进行一次面见。但刘女士的身体健康状态根本无法回到贵港市与民警面见。平南县公安局出入境管理大队，为了寻求解决办法，逐向上级主管部门请示汇报，争取到上级同意，派人前往广东省深圳市罗湖口岸附近与刘女士进行“千里面见”，完善了所有呈批材料，广西公安厅出入境管理局2013年4月16日批准了徐某桓赴港定居的申请。

2013年1月至11月，贵港市公安出入境管理部门为申请人缩短办证时限、提速服务共4.7569万人次；其中特事特办、急事急办当日办结146人次，两日内办结289人次。

创新机制，寓管理于服务中，寓服务于便民中。南宁、钦州、河池市将出入境办事流程、须知及联系方式印制成卡片，分发给市内停居留外国人，并定期举行交流学习会，将联系沟通机制化。

梧州、玉林、百色、崇左市将领导前台带班、延时服务等制度发展、优化，进一步规范执法动作和服务效能。

阳朔县则通过摸索具有地方特色的“345”工作法，即构建3支外管工作队伍，搭建4个外事管理平台，创建5个外管工作示范点，成功打造出和谐出入境警务新模式。

南宁市上林县则结合本地实际，主动改进出入境管理工作机制，细化10项便民利民措施，以预约制、代邮制、代写制、提醒制、通报制、限时制、三零制、温馨制、六声制等“九项承诺”积极回应人民群众的新期待和新需求。

更多有关10项便民利民措施的信息，可登陆广西公安厅出入境管理局电子政务平台（http:∥www.gxcrj.com）详情了解。

（本版图片由广西公安厅出入境管理局提供）

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